las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

Es en Inglaterra en donde surge la primera policía institucionalizada moderna, con lascaracterísticas fundamentales que aún hoy la definen. Fue un desprendimiento del ejército. Este es undato importante, porque todavía persiste, en muchos países, un estrecho vínculo, directo o indirecto, entrela policía y el ejército. 95La potestad de policía es el poder estatal dispuesto a limitar, por vía reglamentaria y sujeto arevisión judicial, determinados derechos subjetivos, especialmente los relacionados a la salubridad, laseguridad y la ética social, con arreglo al programa coexistencial de vida que la sociedad ha elegido parasí. 96 El control judicial y el respeto a las garantías y derechos fundamentales de la persona, son requisitosfundamentales para la constitución y desarrollo de una policía democrática.II.LA FUNCIÓN POLÍTICA DE LA POLICÍALa policía cumple una importante función de control sobre los ciudadanos. Tiene un valor políticoinnegable 97 , asegurando un ejercicio eficaz del poder. Sin embargo, esta función pasa desapercibida.Pocas veces se analiza el valor estratégico que tiene la policía en el ejercicio del poder, destacándose,exclusivamente, el servicio que brinda en la protección y seguridad de los ciudadanos. A partir de estavisión política de la policía, algunos autores plantean la necesidad de que esta institución se examinedesde la perspectiva dialéctica de su poder, identificando sus funciones políticas y sus relaciones conlos grupos hegemónicos, analizando el papel histórico y clasista que tradicionalmente ha ejercido ennuestros países. 98El rol de la policía en el sistema penal, es decisivo, ya que determina la orientación de lasinvestigaciones y, en muchos casos, el fallo condenatorio o absolutorio depende de la actividadpolicial. 99Es un actor fundamental del proceso, aunque muchas veces permanece en la penumbra. Latrascendencia de sus actuaciones en el proceso requiere que actúe siempre con la misma imparcialidadque lo debe hacer un representante del ministerio público, debiendo inhibirse por los mismos motivosque lo hace un fiscal.Las funciones ocultas que cumple la policía la convierten en un actor importante del sistemapenal subterráneo, asumiendo actividades en las que sólo interesa la seguridad nacional 100 o la represión95Herrendorf, Daniel. “El Poder de Policía en un Sistema de Derechos Humanos” Instituto Nacional en Ciencias Penales. México-1990-p.124-125.96Herrendorf, Daniel. Ibíd. p.61.97La evaluación de la función política de la policía requiere un análisis socio-político del contexto en que actúa. El tipo de sociedad, laideología del sistema político, determinará, la función real que cumplen los entes policiales. No todas las funciones que cumple tienenreconocimiento jurídico explícito. Las necesidades reales de control van creando atribuciones que están al margen del ordenamientojurídico, como ocurre, por ejemplo, con las famosas “redadas” o detenciones masivas de delincuentes. La influencia del Poder Ejecutivoo del ejército sobre las actividades policiales, definen, en la práctica, su verdadera función. El tipo de sociedad y su evolución, latradición de los entes policiales y las tendencias de la criminalidad son variables indispensables en la determinación de las funcionesexplícitas e implícitas que debe asumir la policía.98Riera Encinoza, Argenis. “La dialéctica de la función policial en América Latina”, publicado en Derecho Penal y Criminología. N-9.Marzo 1980. Colombia, p. 75. Citado por Elbert, Carlos Alberto. “Ideología, corrupción y excesos policiales”- Pena y Estado. N-3.Argentina, p. 65.99Como bien lo destaca Carnelutti, los agentes policiales disponen de “terribles poderes”, convirtiéndose, en muchas ocasiones, en“árbitros del juicio penal”. La intervención inicial de la policía le imprime una huella definitiva al destino del proceso. Carnelutti, F.“Lecciones sobre el Proceso Penal”.E.J.E.A.Vol.I, p.263 y siguientes.100La doctrina de la seguridad nacional consideraba que la vigencia de todos los derechos quedaba condicionada por el interés supremo dela seguridad nacional. Posteriormente, surge la doctrina de la seguridad ciudadana, cuyos objetivos prioritarios son los siguientes: a-Elpoder policial, en procura del aumento o conservación de su control público; b-los medios de comunicación pretenden lograr audienciay control mediante el terrorismo informativo; c-el poder político procura el clientelismo; d-el poder económico no tradicional pretendeque sus actividades no se perciban como criminales. Zaffaroni, E. “Política y Derechos Humanos en América Latina: de la “seguridadnacional” a la “seguridad ciudadana”. Publicado en volumen titulado: Consideraciones en torno a una nueva política criminal enCentroamérica y Panamá. ILANUD-AECI- Costa Rica-1992. p.176-178.132