las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

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los delitos cometidos queda en cifra negra, sólo una muy pequeña proporción de casos llega a la etapa dejuicio, y una proporción muchísimo menor de quienes los cometen ingresa a prisión. Aun así, vimos elacelerado crecimiento de las poblaciones penitenciarias y la situación de hacinamiento que genera.Surge evidente la necesidad de políticas verdaderamente integrales, con justicia penal, perotambién con políticas sociales que ataquen la causas del fenómeno, redistribuyendo el ingreso. De otromodo, están a la vista los resultados que obtenemos.Aunque nuestra tarea específica es la justicia penal, es imprescindible insistir sobre esto en todoslos foros, para promover, efectivamente, políticas integrales, concentrémonos ahora en la labor de lajusticia penal y sus resultados.Al comienzo vimos información sobre homicidios. Veamos ahora en el gráfico siguiente unindicador del funcionamiento de los sistemas de justicia penal respecto de los homicidios en las diversasregiones del mundo. Los cuadros exhiben cada cuántos homicidios y cada cuántos robos registrados porla policía se pronuncia una condena. Es lo que se ha llamado “erosión” de los delitos en su paso a travésdel sistema de justicia penal.En el caso de los homicidios puede observarse que la media aritmética mundial es de casi cuatrode estos delitos por cada condena. La media de América Latina se encuentra en casi ocho homicidiosregistrados por cada condena. La media de Estados Unidos y Canadá es de algo más de ocho homicidiosregistrados por cada condena. Luego tenemos a los países de Asia y Africa, éstos últimos con casi 18homicidios registrados por cada condena. Es interesante el caso de Estados Unidos de América dondela tasa de condenas es baja y bastante inferior al promedio mundial. Los autores del estudio consideranque posiblemente incida en su cifra el alto número de absoluciones en ese país en los casos de homicidio(Shaw et alii, 2003:55), y los efectos de la negociación del delito y de la pena o “plea bargaining”. Cabenotar también, que al haber promediado la cifra de Estados Unidos con la de Canadá la cifra resultanteperjudica a Canadá, país cuyos indicadores en materia de justicia penal son excelentes en el contextointernacional.20Comparación de las tasas regionales de erosión en los delitos dehomicidio: número de homicidios registrados por cada condena1990-20001816Delitos registrados por cada condena14121086-420Europa Oriental yComunidad deEstadosIndependientesUnión EuropeaTodos los países delmundoAmérica Latina y elCaribeAmérica del NorteAsia Sudoriental y elPacíficoAfrica SubsaharianaFuente: Mark Shaw en "Determining Trends in Global Crime and Justice", Revista FORUM on Crime and Society, volumen 3, números 1 y 2, Diciembre 2003. UnitedNations Office on Drugs and Crime UNODC.20
En el cuadro siguiente vemos la erosión en los delitos de robo. La media aritmética mundial eneste caso es de una condena cada ocho robos registrados.Norteamérica y la Unión Europea se encuentran casi en la media mundial, ligeramente por encimade ella. América Latina registra aproximadamente una condena por cada diecisiete robos registrados.Asia Sudoriental y el Pacífico registran la situación más grave, con una condena por cada 35 robosregistrados. No se incluyó a África en el cuadro por la insuficiencia de datos que permitieran obtenerconclusiones confiables. La información disponible indicaría que en ese continente la relación podría serde aproximadamente 40:1.40Comparación de las tasas regionales de erosión en los delitos de robo:número de delitos registrados por cada condena1990-20003530Delitos registrados por cada condena2520151050Europa Oriental yComunidad de EstadosIndependientesTodos los países delmundoAmérica del Norte Unión Europea América Latina y el Caribe Asia Sudoriental y elPacíficoFuente: Mark Shaw en "Determining Trends in Global Crime and Justice", Revista FORUM on Crime and Society, volumen 3, números 1 y 2, Diciembre 2003. UnitedNations Office on Drugs and Crime UNODC.Hay que tener en cuenta que los gráficos exhiben el número de condenas no por delitos ocurridos,sino por delitos registrados. El homicidio es el delito que posee la tasa más alta de registro, pero en elcaso del robo la cifra negra en algunos países es muy alta, y por lo tanto también la verdadera relaciónsería bastante peor que la que vemos en el gráfico.Veamos seguidamente cómo funcionan los nuevos procedimientos penales en el caso de lospresos y presas sin condena, grupo de personas privadas de libertad que constituye un caso de especialgravedad.El gráfico siguiente exhibe la situación que existía en esta materia en la región en la década delos ochenta (E. Carranza et alii, 1983). En él se observa que el grupo de países del Caribe de sistemaanglosajón presentaba un panorama de muy reducidos porcentajes de estos privados de libertad. Entre elpaís de sistema anglosajón con más alto porcentaje de presos sin condena (Guyana) y el país de AméricaLatina de sistema continental europeo con menor porcentaje de presos sin condena (Costa Rica) habíauna distancia de diez puntos porcentuales (9,9%).21
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