las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

Funcionamiento: El sistema de justicia penal cumple una función social: reducir la conflictividady violencia social. ¿En qué medida, como sector, se cumple esta función? La respuesta es compleja, enprimer lugar porque es necesario reconocer que todo sistema de justicia es selectivo, es decir que noabsorbe todos los conflictos de carácter punitivo que se plasman en la ley y se desarrollan en la vida social.En este sentido, podemos afirmar que todo sistema de justicia es impune por naturaleza. También esimportante reconocer que no siempre se cumple con las formas legales para la toma de decisiones, lo queimplica arbitrariedad. De esta manera, impunidad y arbitrariedad constituyen fenómenos recurrentes enlos sistemas penales. Definir aspectos que nos permitan conocer el grado de impunidad y arbitrariedad delsistema de justicia es fundamental para demostrar en qué medida el esfuerzo social por el fortalecimientode la justicia se plasma en la realidad de su funcionamiento.Acceso a la Justicia: Podemos tener las mejores leyes que desarrollen los derechos humanos,pero la imposibilidad de poner a disposición de las personas (en especial los más vulnerables económica,cultural, política y socialmente), los servicios de la justicia constituye un aspecto de vital importanciapara hacer realidad el principio de igualdad ante la ley. Muchas veces las barreras de distancia, idioma ycarencia de recursos humanos constituyen los principales obstáculos para que las personas hagan valersus derechos.Cambio cultural: La transformación de la forma de administrar justicia y proveer seguridad alas personas, en especial para las sociedades en transición, es también una transformación cultural queinvolucra tanto a los funcionarios como a los ciudadanos. El proceso de reforma ha desencadenadoen los países de la región la creación de unidades de capacitación para los funcionarios del sistema dejusticia, reformas curriculares en las universidades, inclusión de nuevos actores sociales preocupadospor la justicia y el abordaje de los temas judiciales en forma distinta por los medios de comunicación.Estos actores deberían, en principio, estar actualizados sobre los contenidos esenciales de la reforma ylos procesos que implica.Gestión: El sistema penal está constituido tanto por el conjunto de leyes que materializan en formacoherente los principios constitucionales, como por las instituciones que deberán cumplir una funcióndeterminada dentro del mismo (poder judicial, ministerio público, sistema penitenciario, defensa públicapenal y policía). Aun cuando en su conjunto configuran el monopolio del poder punitivo del Estado,su fragmentación en democracia es básico para garantizar el equilibrio de sus funciones. Este aspectopretende identificar los principales problemas que facilitan la burocratización, el grado de interrelaciónentre las distintas instituciones del sistema de justicia, el nivel de transparencia en sus actuaciones y laincorporación de nuevas tecnologías para facilitar su funcionamiento en general.Económico: La voluntad política de la transformación de la justicia debe tener su correlacióncon la aportación de los recursos financieros indispensables que garanticen su funcionamiento efectivo.Este período de transición hacia la democracia se presenta en épocas en que también se aplican políticasde ajuste estructural, y la limitación del Estado para intervenir en el desarrollo es una de sus principalesestrategias. El aporte de recursos económicos y la determinación de los costos de funcionamiento delsistema, constituyen formas de ampliar o reducir la capacidad de respuesta del Estado en materia dejusticia.La combinación de los distintos aspectos de evaluación sobre el sistema de justicia penal, nospueden proporcionar una visión integral del proceso de reforma judicial. Podemos avanzar en algunosaspectos y retroceder en otros, sin embargo, en su conjunto se puede apreciar la sinergia que generandeterminados esfuerzos, ya sean estos estatales, no gubernamentales o del apoyo internacional.185