las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

El Cuarto Congreso, celebrado en 1970, en Kyoto, Japón, tuvo como eje central la vinculaciónentre delito y desarrollo. Este congreso se manifestó sobre la necesidad de incorporar políticas deprevención del delito en la planificación del desarrollo de los países, organizar la investigación paraformular políticas de defensa social y prevención basadas en la comunidad y sobre la necesidad tambiénde involucrar la participación comunitaria en las acciones de prevención del delito. Asimismo, se analizóla aplicación eficaz y eficiente de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. Una encuestaentre los Estados miembros, determinó que esas reglas habían contribuido a promover los derechoshumanos básicos de millones de reclusos.El papel de la delincuencia organizada en negocios aparentemente lícitos y el análisis de lasformas y dimensiones cambiantes del delito y la violencia nacional y transnacional fueron los temasde fondo del Quinto Congreso, celebrado en 1975. Especial atención se brindó en esta ocasión alproblema de la delincuencia derivada del abuso de las drogas y al terrorismo.En este congreso se examinó, por primera vez en el contexto de las Naciones Unidas. los vínculosestrechos de la delincuencia organizada con la corrupción y el abuso de poder desarrollando el conceptode la “delincuencia como negocio” , tanto en el ámbito nacional como internacional y estableció lassiguientes s características de la “delincuencia como negocio”: i) comete impunemente actos nocivosabusando de su poder e influencia y lleva a la corrupción tanto a funcionarios de la administración públicaen general como de la policía; ii) normalmente sus operaciones son secretas y difíciles de detectar, y lostérminos aplicados para definirla son vagos y poco precisos. Por recomendación de este quinto congreso,la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración sobre la Protección de Todas lasPersonas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Res. 3452 de09/12/1975) y la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantesque entró en vigencia el 26 de junio de 1987.La Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó, asimismo, por recomendación delQuinto Congreso, en su Resolución 34/169 de 17 de Diciembre de 1979, el Código de Conducta paraFuncionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.El Sexto Congreso, celebrado en 1980, fue el primero en reconocer que los programas deprevención del delito debían basarse en las circunstancias sociales, culturales, políticas y económicasde los países y formar parte de los procesos de planificación del desarrollo 165 . En el tema de Delito y elabuso de poder: delitos y delincuentes que están fuera del alcance de la ley” otorgó especial atencióna la delincuencia económica, e indicó que ésta solía actuar como factor incitador y agravante en lacorrupción de la administración pública y de los altos cargos.En el análisis de los delitos de abuso de poder, concluyó que en éstos se disminuye la probabilidadde que sean denunciados o procesados sus autores ante las autoridades competentes, en razón del rangoen la jerarquía social, política o económica de sus autores y sus interrelaciones. Concluyó, de igualforma, que la falta de datos sobre ellos disminuye la buena comprensión de los problemas que entrañany obstaculizan el desarrollo de los medios más adecuados para combatirlos.En el Sétimo Congreso, efectuado en 1985, se adoptó el Plan de Acción de Milán y se acordódesarrollar un programa global de prevención del delito y justicia penal en el tráfico de drogas, ladelincuencia organizada transnacional y el terrorismo y se subrayó la necesidad de que las NacionesUnidas brindara asistencia técnica a los países en desarrollo e identificó la necesidad de llevar a caboinvestigaciones orientadas a la acción. Igualmente destacó cómo ciertas formas de delincuencia, entre165Declaración de Caracas refrendada por la Asamblea General en su Res. 35/171 de 15 de Diciembre de 1980201