las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

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Comenzando con los policías, se observa que el promedio mundial al momento del estudio delas Naciones Unidas era de aproximadamente 440 habitantes por cada policía, con África exhibiendo elmenor número de policías (el mayor número de habitantes por policía) en todas sus subregiones. Tambiénvarias subregiones de Asia tienen pocos funcionarios policiales.Por su parte, los países europeos, los de América del Norte y latinoamericanos, tienen proporcionesmás altas de funcionarios de policía, es decir un menor número de habitantes por cada policía, siendo lospequeños países del Caribe los que tienen proporcionalmente mayor número de policías, seguidos por losEstados Unidos de América y América Latina y el Caribe. Europa guarda una relación más equilibrada.(Lamentablemente las Naciones Unidas no produjo aún un cuadro similar con los datos más actualizados.Pero los gráficos nos dan una idea de las tendencias generales en las diversas regiones).Número de habitantes por funcionario policial,por región o sub-región, 1998-2000Eastern AfricaAfricaSouth Central AsiaMiddle AfricaSouthern AfricaWestern AfricaMelanesiaEastern AsiaAsiaCentral AmericaAustralia / N. ZealandNorthern AfricaAll CountriesOceaniaWestern EuropeNorthern EuropeSouth AmericaNorthern AmericaEuropeSouth Eastern AsiaEastern EuropeWestern AsiaMicronesiaAmericasPolynesiaSouthern EuropeLatin America & CaribbeanNorth AmericaCaribbean0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000Fuente: Mark Shaw, en "Determining Trends in Global Crime and Justice", Revista FORUM on Crime and Society, volumen 3, números 1 y 2,Diciembre 2003:56, United Nations Office on Drugs and Crime.El gráfico siguiente nos muestra el número de habitantes por cada juez o jueza en las diversasregiones y subregiones del mundo. El promedio mundial es de 15000 habitantes por cada juez o jueza,y nuevamente Africa y algunas partes de Asia tienen proporcionalmente un menor número de jueces ojuezas por habitantes.24
Número de habitantes por juez o magistrado,por región o sub-región, 1998-2000Eastern AsiaSouth Eastern AsiaSouthern AfricaMelanesiaAsiaEastern AfricaAfricaAustralia / N. ZealandOceaniaWestern AsiaCaribbeanSouth AmericaLatin America & CaribbeanAmericasAll CountriesNorth AmericaSouth Central AsiaNorthern AmericaNorthern AfricaCentral AmericaEastern EuropeNorthern EuropePolynesiaEuropeSouthern EuropeWestern EuropeMicronesia0 5 10 15 20 25 30 35 40MilesFuente: Mark Shaw en "Determining Trends in Global Crime and Justice", Revista FORUM on Crime and Society, volumen 3, números 1 y 2,Diciembre 2003:57, United Nations Office on Drugs and Crime.Por su parte, todas las regiones de Europa (incluida Europa del Este) y Norteamérica tienencomparativamente un alto número de jueces y magistrados.En el caso de América Latina y el Caribe vimos que los países tienen comparativamente unalto número de policías. Vemos ahora que tienen, comparativamente, un menor número de jueces omagistrados.Aparentemente los países de medianos y bajos ingresos, particularmente los que han tenidodictaduras militares o un pasado autoritario gastarían comparativamente más en policía y menos en elpoder judicial.Hay que tener en cuenta que en muchos países los ejércitos en los últimos años vienendesempeñando funciones policiales (información que no está incluida en el gráfico), no solo para actuarante la criminalidad no convencional, u “organizada” como la denominan las últimas convenciones delas Naciones Unidas (trata y tráfico de personas, tráfico de armas, tráfico de drogas), sino también paraactuar ante la criminalidad ordinaria o convencional, patrullando las calles de las ciudades. Si tomamosesto en cuenta, la proporción de policías y militares desempeñando la función policial resulta bastantemás alta que la que indica el gráfico. Es una política oficial, que en el caso de América Latina y el Caribeen su origen se implantó para actuar en materia de tráfico internacional de drogas, luego se extendióa otras formas de criminalidad transnacional, posteriormente al combate de las “maras” o grupos dejóvenes menores y mayores de edad incursos en hechos de criminalidad violenta, y en la actualidadmuchos países la han extendido para actuar en ambas formas de criminalidad, tanto convencional comono convencional.Tampoco en el cuadro y gráfico que vimos están sumadas las policías privadas, cuyo número esmuy alto, sobrepasando en muchos países el número de los policías estatales.Raúl Zaffaroni (2002:17) explica la tensión permanente que existe entre el Estado de derecho idealy el Estado de policía, resultado de la cual tenemos el Estado real de derecho, en el que, en mayor o menormedida el Estado ejerce poder punitivo al margen de las agencias judiciales. La situación actual en variospaíses de la región exhibe el predominio de las agencias policial y militar en funciones policiales, porsobre la agencia judicial. Una diferencia para con respecto a los Estados de policía de décadas anteriores25
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