A-445/2 – 2007/2008 — 8 —A-445/2 – 2007/2008F. Sanctions administrativesTout comme l’ordonnance <strong>de</strong> 1998, le projet d’ordonnancefait le choix d’un régime exclusif <strong>de</strong> répression administrative.Différence par rapport à l’ordonnance <strong>de</strong> 1998, le projetd’ordonnance opère une gradation entre les montants <strong>de</strong>samen<strong>de</strong>s susceptibles d’être infligées en fonction du manquementconstaté.F. Administratieve sanctiesNet zoals <strong>de</strong> ordonnantie van 1998 kiest het ontwerp vanordonnantie voor een exclusief stelsel van administratieverepressie.Verschillend met <strong>de</strong> ordonnantie van 1998 hanteert hetontwerp van ordonnantie een gradatie tussen <strong>de</strong> bedragenvan <strong>de</strong> boetes die opgelegd kunnen wor<strong>de</strong>n in functie vanhet vastgestel<strong>de</strong> gebrek.3. Principales nouveautés dans <strong>la</strong> nouvelle ordonnanceCette nouvelle ordonnance constitue une adaptation <strong>de</strong>l’ordonnance du 5 mars 1998. Elle a été é<strong>la</strong>borée sur based’une longue expérience acquise en <strong>la</strong> matière. La nouvelleordonnance :– est é<strong>la</strong>borée <strong>de</strong> manière beaucoup plus structurée;– est plus précise en matière <strong>de</strong> terminologie, <strong>de</strong> définitions,<strong>de</strong> dé<strong>la</strong>is et <strong>de</strong> rôles <strong>de</strong>s différents acteurs;– vise à imposer une procédure type, va<strong>la</strong>ble pour toutchantier exécuté dans l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> Région;– vise à mettre fin aux nombreux problèmes rencontrésdans l’ordonnance actuelle.3. Be<strong>la</strong>ngrijkste nieuwighe<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> nieuwe ordonnantieDeze nieuwe ordonnantie is een aanpassing van <strong>de</strong> ordonnantievan 5 maart 1998 en werd opgesteld op basisvan <strong>de</strong> jaren<strong>la</strong>nge ervaring hiermee. De nieuwe ordonnantieis :– veel gestructureer<strong>de</strong>r opgebouwd,– dui<strong>de</strong>lijker qua terminologie, <strong>de</strong>finities, termijnen enrollen van <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> partijen,– wenst een standaard procedure op te leggen voor allewerken in het volledige gewest en– wenst een ein<strong>de</strong> te maken aan <strong>de</strong> vele problemen die erzijn met <strong>de</strong> huidige ordonnantie.3.1. Principales nouveautésL’ordonnance est applicable à tout chantier situé surles voiries <strong>de</strong> <strong>la</strong> RBC ou ayant un impact sur ces voiries(par exemple, <strong>la</strong> construction d’une maison lorsque <strong>la</strong> gruese trouve sur <strong>la</strong> voirie), exécuté par n’importe quelle partie(autorités, société d’utilité publique, particuliers, …).L’autonomie <strong>de</strong>s gestionnaires <strong>de</strong> voirie est bien respectée.Par ailleurs, seules les voiries régionales ainsi que les principalesvoiries communales (qui seront mentionnées dansun arrêté d’exécution) seront soumises à l’avis <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission<strong>de</strong> Coordination <strong>de</strong>s Chantiers. Dans ce cas, c’estégalement le gestionnaire <strong>de</strong> voirie qui délivre l’autorisation.Les procédures à suivre, les dé<strong>la</strong>is et les documents àé<strong>la</strong>borer sont standardisés au moyen <strong>de</strong> ce texte pour l’ensemble<strong>de</strong> <strong>la</strong> Région. Ceci doit permettre <strong>de</strong> mettre fin auxdifférentes procédures va<strong>la</strong>bles actuellement au sein <strong>de</strong>scommunes et <strong>de</strong> <strong>la</strong> Région et qui, dans <strong>de</strong> nombreux cas,dépen<strong>de</strong>nt du type <strong>de</strong> voirie.Les procédures à suivre sont décrites <strong>de</strong> manière plus détaillée.Un plus grand nombre <strong>de</strong> possibilités sont prévuespour sortir <strong>de</strong> l’impasse <strong>de</strong>s dossiers bloqués (par exemple,le cas d’un impétrant qui subitement n’est plus intéressé parle chantier) et pour sanctionner <strong>de</strong>s impétrants négligents.3.1. Be<strong>la</strong>ngrijkste nieuwighe<strong>de</strong>nDe ordonnantie is van toepassing voor alle werken op allewegen in het BHG of die een impact hebben op <strong>de</strong>ze wegen(b.v. Bouw van een huis, maar waarbij <strong>de</strong> kraan op <strong>de</strong> openbareweg staat), die uitgevoerd wor<strong>de</strong>n door een<strong>de</strong>r welkepartij (overhe<strong>de</strong>n, nutsmaatschappijen, particulieren, …).Hierbij wordt wel <strong>de</strong> autonomie van <strong>de</strong> wegbeheer<strong>de</strong>rs gerespecteerd.Daarnaast wor<strong>de</strong>n enkel <strong>de</strong> gewestwegen + <strong>de</strong>be<strong>la</strong>ngrijkste gemeentewegen (die in een uitvoeringsbesluitvermeld zullen staan) on<strong>de</strong>rworpen aan het advies van <strong>de</strong>commissie coördinatie van <strong>de</strong> werken. Ook hier is het <strong>de</strong>wegbehee<strong>de</strong>r die uitein<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong> vergunning aflevert.De te volgen procedures, termijnen en op te maken documentenwor<strong>de</strong>n via <strong>de</strong>ze tekst gestandariseerd voor hetvolledige gewest. Dit moet een ein<strong>de</strong> stellen aan <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong>procedures die nu in voege zijn bij elke gemeenteen het gewest en die in vele gevallen afhankelijk zijn van<strong>de</strong> soorten weg.De te volgen procedures wor<strong>de</strong>n nauwkeuriger beschreven.Ook wor<strong>de</strong>n veel meer mogelijkhe<strong>de</strong>n voorzien omgeblokkeer<strong>de</strong> dossiers alsnog te red<strong>de</strong>n (bijvoorbeeld in hetgeval een verzoeker van een werk plots niet meer geïnteresseerdis in het werk) en om na<strong>la</strong>tige verzoekers te straffen.
A-445/2 – 2007/2008 — 9 —A-445/2 – 2007/2008Un dé<strong>la</strong>i maximum est prévu pour chaque phase <strong>de</strong> <strong>la</strong>procédure. Ces dé<strong>la</strong>is semblent parfois longs, mais il fauttenir compte du fait que si tout un chacun a réalisé son travaillors d’une phase, l’on peut/doit automatiquement passerà <strong>la</strong> phase suivante. Les dé<strong>la</strong>is constituent un compromisentre les très longs dé<strong>la</strong>is nécessaires à chaque phase<strong>de</strong> grands travaux (par exemple, l’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> conduitsd’égoût ou <strong>de</strong> collecteurs ou encore le réaménagement <strong>de</strong><strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce Rogier (qui requiert <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’un permis d’urbanisme))et les très courts dé<strong>la</strong>is nécessaires à l’exécution<strong>de</strong>s travaux mineurs (par exemple, l’instal<strong>la</strong>tion d’un câblesupplémentaire sur quelques mètres dans une rue).La pratique actuelle pour désigner un impétrant-piloteet un impétrant-coordinateur (lors <strong>de</strong> chantiers mixtes) estformalisée. Ce<strong>la</strong> signifie que dans tous les cas, le gestionnairene doit contacter que l’impétrant-pilote.Les impétrants les plus importants (services d’exécution,gestionnaires <strong>de</strong> réseaux et quelques autres) ainsi queles gestionnaires <strong>de</strong> voirie utiliseront l’outil informatiqueIRISCOM pour l’exécution <strong>de</strong> leurs obligations : le gain <strong>de</strong>temps et d’argent en sera considérable et le souci <strong>de</strong> simplificationadministrative rencontré.Cet avant-projet permet à <strong>la</strong> Région <strong>de</strong> réc<strong>la</strong>mer une re<strong>de</strong>vanceaux utilisateurs <strong>de</strong> Iriscom pour récupérer les coûts<strong>de</strong> maintenance du système informatique. Il permet aussi àchaque gestionnaire <strong>de</strong> voirie d’assujettir tout impétrant aupaiement d’une nouvelle taxe, appelé « droit <strong>de</strong> dossier », àl’instar <strong>de</strong> ce qui se pratique en matière d’environnement.La Commission <strong>de</strong> Coordination <strong>de</strong>s Chantiers voit sacomposition étoffée par l’apport <strong>de</strong> représentants <strong>de</strong>s zones<strong>de</strong> police. Ceux-ci et les représentants <strong>de</strong>s gestionnaires<strong>de</strong> voirie pourront ainsi travailler ensemble sur un mêmedossier, dans le strict respect <strong>de</strong> leur autonomie respective(<strong>la</strong> police : délivrer une autorisation <strong>de</strong> police; les gestionnaires: donner un avis sur une proposition d’autorisationd’exécution <strong>de</strong> chantier). Nous souhaitons ainsi éviter quele gestionnaire ne délivre une autorisation entièrementcontradictoire par rapport à l’autorisation délivrée par <strong>la</strong>police.Cet avant-projet accroît considérablement les moyensaccordés aux gestionnaires <strong>de</strong> voirie en vue <strong>de</strong> faire respecter<strong>la</strong> réglementation en matière <strong>de</strong> chantiers, et plusparticulièrement l’intégrité et <strong>la</strong> viabilité <strong>de</strong> <strong>la</strong> voirie : lecontenu <strong>de</strong> l’autorisation quand le chantier concerne <strong>de</strong>sinstal<strong>la</strong>tions, les ordres, les mesures d’office, l’avertissementet les procès-verbaux, les amen<strong>de</strong>s administratives,<strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> récupérer toute somme due sur <strong>la</strong> garantiebancaire, <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> décerner une contrainte pour récupérer<strong>la</strong>dite somme si l’impétrant n’a pas constitué unegarantie bancaire.Een maximumtermijn wordt voorzien voor elke stapin <strong>de</strong> procedure. Deze termijnen lijken soms <strong>la</strong>ng, maarhierbij moet rekening gehou<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n met het feit datals ie<strong>de</strong>reen zijn werk bij <strong>de</strong>ze stap heeft uitgevoerd, menautomatisch al aan <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> stap kan/mag/moet beginnen.De termijnen vormen een compromis tussen <strong>de</strong> zeer<strong>la</strong>nge termijnen die voor elke stap nodig zijn voor <strong>de</strong> grotewerkzaamhe<strong>de</strong>n (genre het aanleggen van rioolbuizen ofcollectoren of het heraanleggen van het Rogierplein (waarbijdus ook een ste<strong>de</strong>nbouwkundige vergunning moet vooraangevraagd wor<strong>de</strong>n)) en <strong>de</strong> zeer korte termijnen die nodigzijn om kleinere werkzaamhe<strong>de</strong>n uit te voeren (genre eenbijkomen<strong>de</strong> kabel leggen in een straat over een aantal meters)De bestaan<strong>de</strong> praktijk van het aandui<strong>de</strong>n van een pilootverzoeker en een coördineren<strong>de</strong> verzoeker (bij gemeng<strong>de</strong>werven) wordt geformaliseerd. Dit betekent dat <strong>de</strong> wegbeheer<strong>de</strong>r,in alle gevallen, enkel contact moet opnemen met<strong>de</strong> pilootverzoeker.De be<strong>la</strong>ngrijkste verzoekers (uitvoeringsdiensten, netwerkbeheer<strong>de</strong>rsen an<strong>de</strong>re) en <strong>de</strong> wegbeheer<strong>de</strong>rs zullen gebruikmaken van <strong>de</strong> informaticatoepassing IRISCOM voor<strong>de</strong> uitvoering van hun verplichtingen. De tijdwinst en hetfinanciële voor<strong>de</strong>el zullen aanzienlijk toenemen. Ook zal<strong>de</strong> administratieve vereenvoudiging een feit zijn.Dankzij dit voorontwerp kan het Gewest een bijdrageeisen van <strong>de</strong> gebruikers van Iriscom om <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudskostenvan <strong>de</strong>ze informaticatoepassing terug te winnen.Ook kan elke wegbeheer<strong>de</strong>r elke verzoeker verplichten eennieuwe be<strong>la</strong>sting te betalen, genaamd « dossierrecht », innavolging van wat er gedaan wordt voor leefmilieu.Er komt een uitgebrei<strong>de</strong>re samenstelling van <strong>de</strong> Commissievoor <strong>de</strong> Coördinatie van <strong>de</strong> werven via <strong>de</strong> bijdragevan vertegenwoordigers van <strong>de</strong> politiezones. Deze <strong>la</strong>atsteen <strong>de</strong> vertegenwoordigers van <strong>de</strong> wegbeheer<strong>de</strong>rs zullen bijgevolgrond eenzelf<strong>de</strong> dossier en met strikte naleving vanhun we<strong>de</strong>rzijdse autonomie kunnen samenwerken (politie :afgifte van <strong>de</strong> toe<strong>la</strong>ting; wegbeheer<strong>de</strong>rs : advies over eenvoorstel tot toe<strong>la</strong>ting van <strong>de</strong> uitvoering van <strong>de</strong> werf). Op<strong>de</strong>ze manier wenst men te vermij<strong>de</strong>n dat <strong>de</strong> wegbeheer<strong>de</strong>reen compleet tegenstrijdige vergunning aflevert in vergelijkingmet <strong>de</strong> vergunning die door <strong>de</strong> politie afgeleverdwordt.Dit voorontwerp breidt aanzienlijk <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len voor <strong>de</strong>wegbeheer<strong>de</strong>rs uit zodat <strong>de</strong> reglementering rond werven(en vooral <strong>de</strong> integriteit en <strong>de</strong> leefbaarheid van <strong>de</strong> weg) nageleefdwordt : <strong>de</strong> inhoud van <strong>de</strong> vergunning bij wervenvoor instal<strong>la</strong>ties, <strong>de</strong> bevelen, <strong>de</strong> ambtshalve maatregelen;<strong>de</strong> waarschuwing en <strong>de</strong> processen-verbaal, <strong>de</strong> administratieveboetes, <strong>de</strong> mogelijkheid om een verschuldigd bedragvia <strong>de</strong> bankgarantie te recupereren, <strong>de</strong> mogelijkheid om eenbevelschrift uit te vaardigen en <strong>de</strong> som te recupereren indien<strong>de</strong> verzoeker niet voor een bankgarantie heeft gezorgd.