Effektiv styrning? Om resultatstyrning och ... - Statskontoret

Formulering av målDet sätt på vilket regeringen sätter mål för statliga verksamheterär självfallet av stor betydelse för hur resultatstyrningen fungerari praktiken och hur effektiv styrningen är. Synen på hur målenbör anges i regleringsbreven har förändrats över åren.I kompletteringspropositionen 1988 betonades att regeringensstyrning bör avse verksamhetens inriktning och att styrningen börgrundas på en analys av verksamhetens resultat. Det betonadesockså att regeringens styrning bör uttryckas som riktlinjer för hurverksamheten bör förändras under den kommande treårsperioden.Vidare sägs att konkreta mål bör anges ”i den mån verksamhetenskaraktär tillåter det”. Regeringen gör också en åtskillnadmellan mål som förväntas uppnås och resultatkrav. Dessa måloch krav bör därtill vara så formuleras att de kan följas upp –kvantitativt eller kvalitativt.Regeringen motiverar detta pragmatiska förhållningssätt med desvårigheter att formulera styrande mål som visat sig i sambandmed programbudgeteringen. Man pekade på att programbudgeteringensgrundtanke att konkreta mål för en myndighets verksamhetskall kunna härledas från de övergripande politiska målen förverksamheten inte hade fungerat i praktiken. I stället lyfte manalltså fram ett angreppssätt som innebar att målen skulle uttryckasi termer av hur verksamheten borde förändras i förhållandetill de resultat som uppnåtts under de gångna tre åren.Under den första tiden fokuserades utvecklingsarbetet på styrningenav myndigheterna. Målen formuleras till en början sommål för myndigheter i anslutning till förvaltningsanslag för dessa.Betoningen låg också på myndigheternas resultat och derasanslag. Mål, resultat och anslag bildade en sammanhållen enhet.En hierarkisk verksamhetsstruktur införsSuccessivt har styrningen emellertid kommit att inriktas på områdensom berör flera myndigheters verksamhet. I budgetpropositionenför 1998 föreslår regeringen och beslutar riksdagenom mål för hela utgiftsområden. För större utgiftsområden ärmålen flera och då nedbrutna på verksamhetsområden. Dennaförändring motiverar regeringen på följande sätt: ”En resultat-88