Effektiv styrning? Om resultatstyrning och ... - Statskontoret

Någon principiell diskussion har inte förts om hur mål bör utformaspå respektive nivå. Riktlinjer för hur mål bör formuleras,dock utan någon distinktion mellan mål på olika nivåer, finns ianvisningarna för RK:s beredning av regleringsbrev. I dessa anvisningarsägs att mål bör formuleras enligt de s.k. SMARTkriterierna,dvs. de skall vara specifika/tydliga, mätbara, accepterade/relevanta,realistiska och tidsatta.Det har i praktiken visat sig svårt att uppfylla dessa kriterier. Detkan finnas flera skäl till detta. Ett kan vara att dessa kriterier, somursprungligen formulerades för den brittiska regeringens styrningav sina s.k. ”next step agencies”, är tänkta för den typ av merrenodlad tjänsteproduktion som är de engelska myndigheternashuvuduppgift.Under senare år har regeringen också formulerat mål för offentligaprogram som inte är hänförbara till ett enskilt politikområdeutan spänner över flera eller i princip alla. Dessa offentliga programkan röra förhållanden som etnisk mångfald, jämställdhet,barns levnadsförhållanden etc. Denna typ av horisontella ellergenerella mål och krav har varit svår att infoga i den vertikala/hierarkiska verksamhetsstruktur som används för de traditionellaoffentliga åtagandena.Ökad användning av särskilda uppdragUtöver att styra genom att ange mål för myndigheternas olikaverksamhetsgrenar kan regeringen i regleringsbreven också gemyndigheterna s.k. särskilda uppdrag. Tanken med denna möjlighettill styrning är att det skall vara just ett komplement. Det ärdock inte ovanligt att större myndigheter varje år får ca 20 särskildauppdrag. Eftersom det inte anges någon kostnadsram fördessa uppdrag, tvingas myndigheterna att själva avväga hurmycket resurser som skall användas för att uppfylla målenrespektive för att genomföra de särskilda uppdragen. I praktikenhar särskilda uppdrag kommit att ges i sådan omfattning att denhuvudsakliga formen för styrning – d.v.s. genom mål för verksamhetsgrenar– minskat i vikt. Man kan också uttrycka det så attden detaljerade styrning av hur verksamheten skall genomförassom man ville undvika genom att införa resultatstyrning nu haråteruppstått i en ny form.90