Bericht - Bildung in Deutschland

ZusammenfassungZu „Weiterbildung und Lernen im Erwachsenenalter“(Kapitel G): Im Kontrast zu der verbreiteten öffentlichenRhetorik über die Wichtigkeit lebenslangenLernens steht der Befund, dass die Weiterbildungsbeteiligungder deutschen Bevölkerung seit 1997 merklichgesunken ist und die Weiterbildungsausgabender öffentlichen Hand und der Privatunternehmenreduziert worden sind. Die öffentlichen Ausgabenfallen zwischen 2000 und 2003 um über 20%, von1.546 Mio. Euro auf 1.214 Mio. Euro; sie liegen damitunter dem Stand von 1995. Noch stärker sinken dieAusgaben der Bundesagentur für Arbeit: von 6.808Mio. Euro (2000) auf 3.616 Mio. Euro (2004).Wenn man die Erschließung neuer Qualifikationspotenzialeund die Kompensierung von früherenBildungsdefiziten als eine wichtige Aufgabe der Weiterbildungansieht, so hat sich in dieser Hinsicht imletzten Jahrzehnt wenig getan. Der Abstand in derWeiterbildungsbeteiligung zwischen gering und höherqualifizierten Beschäftigtengruppen verringertsich im Wesentlichen nicht, und die Weiterbildungsteilnahmeder ersten Gruppe verharrt auf einem niedrigenNiveau.An den Fördermaßnahmen der Bundesagentur zeigtsich, dass positive Arbeitsmarkteffekte der institutionellenWeiterbildung begrenzt bleiben – und dies,obwohl die BA in den letzten Jahren ihre Mittel beträchtlichkonzentriert und ihre Kontrollinstrumentereformiert hat. 2004 sind 40% der Teilnehmer anMaßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildungsechs Monate nach deren Ende noch arbeitslos.Besonders zu beachten ist auch der Sachverhalt,dass sich bei der Teilnahme an diesen Maßnahmenseit Inkrafttreten der Reformen der Abstand zwischenjüngeren (unter 30 Jahren) und älteren Erwerbspersonenzu Ungunsten der älteren vergrößert hat. Diespasst schlecht zu den Bestrebungen in Politik undWirtschaft, angesichts der demographischen Entwicklungdie Potenziale älterer Arbeitnehmerinnenund Arbeitnehmer länger und intensiver zu nutzen.Nachdenklich stimmen sollte auch der Sachverhalt,dass Deutschland bei der Weiterbildungsbeteiligunginnerhalb der EU-15-Staaten eher am unteren Enderangiert.Informellen Formen der Weiterbildung wird in Wissenschaftund Öffentlichkeit hohe Aufmerksamkeitgewidmet. Die Hoffnung, dass durch sie Mängel inder formalisierten Weiterbildung ausgeglichen werdenkönnten, bestätigt sich allerdings nicht. Vielmehrstehen beide Formen des Lernens im Erwachsenenalterin einem Verhältnis wechselseitiger Ergänzungzueinander. Diesen Zusammenhang zwischen beidenLernformen für neue Strategien zur Organisation lebenslangenLernens fruchtbar zu machen, erscheintals eine wichtige Perspektive für die Weiterbildungspolitik.Zum Schwerpunktthema „Migration“ (Kapitel H): Indiesem Kapitel wird zum ersten Mal der tatsächlicheUmfang und die Heterogenität der Bevölkerung mitMigrationshintergrund dargestellt. Grundlage ist derMikrozensus 2005, der nunmehr über das Kriteriumder Staatsangehörigkeit hinaus eine Differenzierungder Zuwanderungskonstellationen aufgrund der individuellenund familialen Migrationserfahrung (1.oder 2. Generation) ermöglicht.Demgemäß weist fast ein Fünftel der deutschenBevölkerung individuelle oder familiale Zuwanderungserfahrungauf. Die Population mit Mi grationshintergrundist somit nahezu doppelt so großwie die nach dem Kriterium der Staatsangehörigkeitermittelte ausländische Bevölkerung. Noch höher istder Anteil bei den Kindern und Jugendlichen im bildungsrelevantenAlter (unter 25 Jahre); er liegt bei27% der gleichaltrigen Bevölkerung. Mit anderenWorten: Mehr als jedes vierte Kind und jeder vierteJugendliche in Deutschland hat einen Migrationshintergrund.Insbesondere die Tatsache, dass mehrals zwei Drittel der Gesamtpopulation mit Migrationshintergrundund gut ein Drittel der unter 25-Jährigender 1. Zuwanderergeneration angehören undsomit Quereinsteiger ins deutsche Bildungssystemsind, macht deutlich, dass sprachliche und kulturelleFörderung auf allen Stufen des Bildungswesens – vomKindergarten über die Schule und Berufsbildung biszur Erwachsenenbildung – einen zentralen Stellenwertbehält.Die Herausforderungen der Zuwanderung für dasBildungswesen werden bei einem Blick auf Bildungsbeteiligungund Bildungsverläufe der Kinder und Jugendlichenmit Migrationshintergrund erkennbar:Bei der Inanspruchnahme von Kindertageseinrichtungenhat sich das Beteiligungsniveau für die Kinderab dem dritten Lebensjahr mit und ohne Migrationshintergrundim letzten Jahrzehnt angenähert, wenngleichnoch Unterschiede bei einzelnen Gruppen be-201