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un assouplissement des règles d’exportation. Le gouvernement établit des quotaset constitue
des stocks destinés au secteur d’exportation.
Dans les pays développés, le riz joue un rôle mineur sur le plan national. Néanmoins, le lobby
des riziculteurs pousse les pouvoirs publics à des soutiens divers. Aux Etats-Unis par
exemple, des contrats de production sont établis entre les riziculteurs et l’Etat. Ce dernier
octroie aussi des prêts de campagne en cas de faibles cours mondiaux. Il a recours aux
subventions ou à l’aide publique au secteur comme l’appui à l’exportation. Il procède aussi
par des aides alimentaires ou des accords bilatéraux de libre échange pour faciliter
l’écoulement du riz américain. Au sein de l’Union Européenne, les producteurs reçoivent un
soutien du prix du marché et des subventions en fonction de certains critères (superficie
cultivée, intrants, production, etc…). Le Japon reste le plus grand pourvoyeur d’aides aux
producteurs et protège son marché intérieur par des tarifs douaniers extrêmement élevés (plus
de 400%). Il donne aussi des incitations aux riziculteurs qui réduisent les superficies cultivées
en vue d’éviter une surproduction qui baisserait les prix locaux.
Cependant, la libéralisation progressive du commerce mondial sous l’égide de l’OMC tend à
réduire ces différentes distorsions qui faussent le jeu du marché au détriment des pays
pauvres, surtout africains. Ces derniers ont vu leurs filières rizicoles fortement concurrencées
sur le marché domestique par du riz importé.
Globalement, les politiques rizicoles suivies sont de trois catégories :
‣ Les politiques relatives à la production ;
‣ Les politiques relatives à la consommation et la commercialisation ;
‣ Les politiques commerciales internationales.
3.5.4.1. Les politiques liées à la production
Elles englobent d’abord les mesures qui affectent directement la production comme la
recherche, la vulgarisation, l’investissement, l’irrigation, les infrastructures, la mise en culture
ou le programme de mise hors production des terres devenues marginales à la riziculture. Ces
politiques visent généralement les objectifs de long terme et sont intégrées dans des plans
stratégiques de développement du secteur agricole. Ce sont d’autre part les mesures liées au
marché en vue de stabiliser les prix notamment les achats publics et la gestion des stocks. Ces
mesures, contrairement aux premières, subissent des modifications plus fréquentes en
fonction du marché.
3.5.4.2. Les politiques de consommation, de commercialisation et de stockage
Sous l’influence de l’OMC, beaucoup de pays ont adopté des systèmes de commercialisation
relativement ouverts et concurrentiels. Mais comme le riz est une denrée cruciale (denrée de
base) pour bon nombre de pays surtout en Asie, les gouvernements ont gardé une certaine
marge de manœuvre en vue d’infléchir le marché notamment sous forme de parts importantes
dans les entreprises contrôlées par l’Etat ou par des contrôles de prix sur le marché.
Certains pays ont même élaboré une législation, auparavant inexistante, en vue d’améliorer
les voies de commercialisation du riz. Quand les prix augmentent comme ce fut le cas en 2004
et en 2007/2008 à cause des coûts élevés du fret ou de la réduction du stock, certains
gouvernements sont intervenus pour maintenir les prix à la consommation abordables. Dans le
cadre de la libéralisation du secteur agricole, certains Etats ont transféré la détention des
stocks de riz aux privés. Cependant, ils gardent un minimum obligatoire pour les réserves de
Chapitre 3. Contexte national de la riziculture et marché mondial du riz 103