publicación - CCOO

ACTUALIDAD
cuantía disponible debe ser la dispuesta en el último año de la anterior programación. Una
cantidad que en la actual situación algunas personas y organizaciones consideran debe ser
recalculada de acuerdo a la evolución de la ITAE durante 1997/2001 al haber tenido en
este periodo un crecimiento superior al PIB, variable utilizada como garantía en el acuerdo
aprobado por la mayoría.
A partir de la definición del coste total de las competencias transferidas o potencialmente
transferibles a las Comunidades Autónomas, se abre una nueva decisión: la fórmula
de reparto entre las distintas haciendas autonómicas. Básicamente las propuestas se pueden
agrupar en dos tipos. Las apoyadas en la distribución del gasto por habitante o las que
consideran necesario calcular el coste de la prestación de un nivel de servicio similar. La distribución
del gasto teniendo en cuenta únicamente el número de habitantes (gasto capitativo)
tiene la ventaja de ser la más sencilla de aplicar, pero en contrapartida puede no dar
respuesta a situaciones específicas de coste del servicio en otros territorios, especialmente
aquellos que parten de insuficiencias iniciales mayores.
Utilizar la fórmula de calcular el coste de prestar un nivel equivalente de servicio a los
ciudadanos con independencia de su residencia (diferentes costes por unidad de servicio)
necesita incorporar un número de factores añadidos al número de habitantes: dispersión
de la población, envejecimiento, la insularidad, menor riqueza disponible, etc 2 . Esta fórmula
de determinación del coste y, por tanto, de la distribución del volumen total fijado
tiene más equidad pero, a la vez, también es más compleja y dificulta el consenso. La experiencia
demuestra que muchos de los intentos en esta dirección han finalizado en complejas
fórmulas polinómicas con ponderación de diversos factores, pero que en la práctica sus
resultados diferían poco de la distribución por habitante.
En relación con las diferencias iniciales en la capacidad de prestar los servicios, la discusión
de la fórmula distributiva puede tener en cuenta algunos otros argumentos. Uno
primero está relacionado con la influencia que tiene el volumen total de gasto decidido para
afrontar el global de las necesidades de los gobiernos autónomos. Si esa cantidad fuera suficientemente
elevada, la distribución del gasto permitiría a los territorios menos favorecidos
unos recursos económicos inicialmente superiores a sus obligaciones, jugando como
un mecanismo para limar las diferencias a medio y largo plazo. Por otra parte, cabría la posibilidad
de utilizar el gasto por habitante como fórmula de cálculo de la suficiencia estática
en el año base del coste de los servicios transferidos, añadiendo un fondo específico para
2 Detalle en PEREZ GARCIA, F 2000 Papeles de Economía 85
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