publicación - CCOO

ACTUALIDAD
gastar inicialmente abriéndose la posibilidad de conseguir una convergencia a medio o
largo plazo. No obstante, la solución de estas deficiencias en un periodo más corto de
tiempo es un derecho de los territorios más pobres, por lo que sería deseable crear ese fondo
adicional con la finalidad de subsanarlas.
Cuando se configure este mecanismo se debe tener en cuenta la existencia hasta 2006
de unos fondos estructurales comunitarios bajo gestión exclusiva autonómica cuya concentración
es muy superior en los territorios menos ricos (regiones objetivo 1 con un PIB
por habitante inferior al 75% de la media de la Unión Europea).
Un modelo de estas características puede alcanzar un nivel satisfactorio de suficiencia y
equidad en el año base (equilibrio estático), pero debe además contemplar los mecanismos
para cumplir con esas condiciones en los años futuros (equilibrio dinámico). Este objetivo
se puede conseguir con una actualización consensuada del coste de los servicios y un seguimiento
de la evolución de la capacidad fiscal de cada territorio, cuidando siempre de no
desincentivar el uso de la autonomía financiera. El equilibrio dinámico debe cuidar el mantenimiento
de la equidad asegurando transferencias de nivelación para cubrir la menor
capacidad fiscal de un territorio, pero no debe incorporar fondos de garantía que permitan
absorber el mayor esfuerzo realizado por un territorio por la exigencia de un mayor esfuerzo
fiscal a sus conciudadanos mediante una elevación de los impuestos bajo su competencia.
Como se ha demostrado en el último periodo con la modificación del fondo de garantía
decidida en 1998 tras la reforma del IRPF, asegurar ingresos mínimos equivalentes al
crecimiento del PIB ha implicado la utilización de las competencias normativas en el tramo
autonómico del Impuesto sobre la Renta tan sólo en la dirección de reducir las cargas fiscales
de los contribuyentes bajo su jurisdicción mediante las deducciones en la cuota del
impuesto.
La nivelación dinámica se aplica como diferencia entre el volumen de recursos garantizados
por el coste efectivo de las materias transferidas (criterio poblacional mayoritario) y
los ingresos propios obtenidos con los impuestos compartidos sin haber utilizado su capacidad
normativa. Un sistema de estas características permite evaluar la mejora de la recaudación
producida por la modificación de la presión fiscal del tramo autonómico. Una decisión
de reducir o aumentar los impuestos no estaría recogida en el cálculo de las transferencias
de nivelación del resto de los territorios al ser atribuido el resultado al ejercicio de
la autonomía fiscal.
Más difícil de cuantificar son los ingresos logrados a consecuencia de una gestión más
estricta en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. No obstante, de ser posible sería
conveniente buscar una solución en este terreno para incentivar también este mecanismo.
COYUNTURA
GACETA257 SINDICAL