publicación - CCOO

A partir de estas consideraciones, como se explicaba en el capítulo específico, se puede
elaborar un cesta de impuestos compartidos en los que se incluyan un tramo de los impuestos
directos (IRPF, Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, y Transmisiones Patrimoniales),
un tramo del IVA minorista y una parte de los impuestos especiales (tabaco, alcohol e
hidrocarburos), si se logra la autorización de la Unión Europea, liberándolos de su consideración
de impuestos sobre el fabricante.
Desde un planteamiento que señala a la hacienda central como responsable de las tareas
redistributivas 5 , parece conveniente utilizar la fórmula de tramo autonómico normalizado
para los impuestos directos, limitando a la hacienda central la función de establecer la progresividad
de la tarifa, mientras las haciendas autonómicas puede utilizar su autonomía
financiera sobre el número de puntos adicionales asignados inicialmente.
Una propuesta de impuestos compartidos de estas características, en la que se incluye
la capacidad normativa suficiente sobre el tramo autonómico, implica un profundo avance
en el cumplimiento de la autonomía financiera. Disponer de la capacidad de modificar los
tipos de los impuestos incluidos en la cesta significa la posibilidad de alcanzar los ingresos
elegidos por los gobiernos autonómicos y la distribución de la carga de acuerdo a sus criterios,
dado que las repercusiones en la distribución de los esfuerzos no son iguales en la
imposición directa que en la indirecta. El uso de su autonomía implica la posibilidad de
hacer política en el conjunto de la política fiscal bajo su influencia y, por ende, asumir la
responsabilidad de las alabanzas y las críticas.
El modelo de financiación autonómico trazado en las reflexiones anteriores pretende
combinar los principios de suficiencia, autonomía financiera y solidaridad entre territorios
en materia de servicios autonómicos. Junto a estos objetivos, ya de por sí ambiciosos, se
debe asociar un grado aceptable de estabilidad y permanencia en el tiempo, un propósito
por otra parte muy deseable para el conjunto del sistema fiscal.
6. Modelo de financiación y gasto sanitario
En paralelo a la negociación del sistema de financiación LOFCA está pendiente la renegociación
del subsistema sanitario, un tema con especial repercusión para los ciudadanos
y para los presupuestos autonómicos. En este proceso, se debe debatir sobre el coste de la
transferencia, los criterios de distribución territorial y la fórmula de llevarla a cabo. Esta
5 López Laborda (1999).
ACTUALIDAD
COYUNTURA
GACETA259 SINDICAL