publicación - CCOO

5. Los impuestos compartidos
ACTUALIDAD
La forma de poner en práctica la autonomía financiera es también un elemento
importante aunque adicional a lo anterior. Para avanzar en este objetivo se pueden utilizar
distintas fórmulas: territorializar la recaudación de algunos impuestos, los impuestos
compartidos o alguna opción mixta. Utilizar la primera puede interpretarse como un
avance en la autonomía financiera de las haciendas autonómicas, pero en la práctica limitaría
bastante las ventajas de la misma al no involucrar directamente a las mismas en las
decisiones sobre el volumen y distribución de la carga fiscal necesaria para asumir sus
obligaciones. El método de territorializar la recaudación de distintos impuestos podría
incentivar a las distintas administraciones para conseguir una mejora en la gestión, pero
no implicaría a las haciendas autonómicas en el gobierno de la política fiscal. La experiencia
en España asocia esta fórmula con un freno para avanzar en la responsabilidad fiscal
compartida.
Como opción alternativa se puede optar por una cesta de impuestos compartidos cuya
recaudación del tramo autonómico elegido sea igual al valor de las competencias de aquella
Comunidad Autónoma con una superior capacidad fiscal. Cabría la opción de elaborar
la cesta de acuerdo al coste de los bienes y servicios transferidos en la Comunidad Autónoma
con un número mayor de competencias o con un valor mayor de las mismas. Al no
coincidir las cifras de las distintas opciones, el peligro de elegir esta última viene dado por
la presumible aparición de transferencias de nivelación negativas en algún caso, posiblemente
Madrid, ante el mismo grado de impuestos compartidos.
La composición de la cesta de impuestos también genera controversias. El mayor consenso
se agrupa alrededor de una combinación de impuestos directos e indirectos al permitir
a las haciendas autonómicas elaborar un patrón distributivo propio de la carga fiscal
combinando las distintas figuras tributarias. Este argumento es bastante sólido, pero la
excesiva tendencia a intentar lograr una estructura con un superior predominio de imposición
indirecta no deja de contener un componente bastante coyuntural. Si bien es cierto
que las bases imponibles territoriales de consumo son más similares entre sí que las de la
renta, la pulsión predominante por aplicar reiteradas reducciones en el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas impone una barrera considerable a la aceptación de una mayor
presencia de este impuesto dentro de la cesta compartida. En un momento en el que el
gobierno central acaba de aprobar en 1999 una reducción en la tarifa del IRPF y anuncia
otra para el ejercicio 2003, la opción de elevar el tramo autonómico para mejorar los servicios
prestados se antoja muy difícil en términos políticos.
COYUNTURA
GACETA258 SINDICAL