Lääninhallitusten keskeiset arviot peruspalveluiden tilasta ... - Poliisi
Lääninhallitusten keskeiset arviot peruspalveluiden tilasta ... - Poliisi
Lääninhallitusten keskeiset arviot peruspalveluiden tilasta ... - Poliisi
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
V a l t a k u n n a l l i n e n p e r u s p a l v e l u j e n a r v i o i n t i r a p o r t t i 2 0 0 6<br />
6.2.3. Yhteispalvelu kehittyy<br />
Sisäasiainministeriö asetti yhteispalvelun tehostamishankkeen<br />
26.1.2006. Hankkeessa ovat mukana sisäasiain-,<br />
valtiovarain-, kauppa- ja teollisuus- sekä työministeriö,<br />
verohallinto, Kansaneläkelaitos, Suomen Kuntaliitto<br />
ja henkilöstöjärjestöt. Hankkeen tavoitteena on<br />
turvata palvelujen saatavuus ja tehostaa toimintaa. Hanke<br />
selvittää mahdollisuutta koota asiakaspalvelutehtävät yhteisesti<br />
tarjottaviksi ensisijaisesti jo olemassa oleviin yhteispalvelupisteisiin,<br />
työhallinnon- ja kihlakunnanvirastojen<br />
palvelupisteisiin, Kansaneläkelaitoksen toimipisteisiin<br />
tai kuntien toimipisteisiin. Lisäksi tarkoituksena on kartoittaa<br />
heikon tuottavuuden yksiköt valtion paikallishallinnossa.<br />
Hankkeeseen osallistuvat tahot listaavat yhteistyössä<br />
yhteispalveluun soveltuvat palvelut, joista määritellään<br />
toimijoittain minimipalveluvalikoima kevään 2007<br />
kuluessa. Hankkeessa valittiin alkuvaiheessa 10 pilottikohdetta<br />
eri puolilta Suomea, jotka käynnistivät neuvottelut<br />
yhteispalvelupisteen perustamiseksi. Helmikuussa<br />
2007 hankkeeseen valittiin vielä kuusi pilottikohdetta lisää.<br />
Etelä-Suomen läänissä pilotteja on seitsemän, Länsija<br />
Itä-Suomen lääneissä kolme kummassakin, Oulun läänissä<br />
kaksi ja Lapin läänissä yksi.<br />
Eduskunta hyväksyi 23.1.2007 lain julkisen hallinnon<br />
yhteispalvelusta. Laki määritteli yhteispalvelun uudelleen<br />
siten, että yhteispalvelulla tarkoitetaan valtion viranomaisten,<br />
kunnallisten viranomaisten ja Kansaneläkelaitoksen<br />
avustavien asiakaspalvelutehtävien hoitamista<br />
viranomaisten välisen yhteispalvelusopimuksen nojalla.<br />
Yhteispalvelupisteellä tarkoitetaan toimeksisaajan hallinnassa<br />
olevaa toimitilaa, jonka käyttämisestä yhteispalveluun<br />
sovitaan yhteispalvelusopimuksessa. Yhteispalvelupisteessä<br />
hoidettavat tehtävät on uudessa laissa määritelty<br />
aikaisempaa tarkemmin. Yhteispalveluna voidaan hoitaa<br />
avustavia asiakaspalvelutehtäviä, kuten esimerkiksi<br />
henkilöllisyyden toteamista ja varmentamista, ilmoitusten,<br />
hakemusten ja muiden asiakirjojen vastaanottamista<br />
ja välittämistä edelleen toimeksiantajalle, toimituskirjojen<br />
ja muiden asiakirjojen luovuttamista ja maksujen vastaanottamista.<br />
Yhteispalveluna ei voida hoitaa sellaisia<br />
tehtäviä, jotka edellyttävät asiakkaan henkilökohtaista<br />
asiointia suoraan lupa-asiaa hoitavan viranomaisen luona,<br />
kuten esimerkiksi poliisin myöntämät biometriset passit<br />
ja henkilökortit. <strong>Poliisi</strong>n palvelujen väheneminen yhteispalvelupisteistä<br />
on uhka yhteispalvelun kehittämiselle.<br />
Edellä mainitun kaltaiset palvelut olisi turvattava yhteispalvelupisteissä<br />
esimerkiksi ajanvarausjärjestelyjen avulla.<br />
Uusi laki edellyttää, että yhteispalvelun tarjoamisesta<br />
on tehtävä kahden tai useamman viranomaisen keskeinen<br />
kirjallinen, toistaiseksi tai määräajaksi voimassa oleva<br />
toimeksiantosopimus. Laki velvoittaa, että ennen lain voimaantuloa<br />
tehdyt yhteispalvelusopimukset on saatettava<br />
uuden lain mukaiseksi vuoden 2007 loppuun mennessä.<br />
Lisäksi Suomessa on yhteispalvelupisteitä, jotka toimivat<br />
ilman sopimusta. Niiden toimintaa on tarkasteltava uuden<br />
lain pohjalta. Mikäli viranomaiset tekevät pisteissä<br />
laissa mainittuja tehtäviä toistensa puolesta, sopimukset<br />
on saatava aikaan myös näihin pisteisiin. Sopimusten tarkastamisen<br />
yhteydessä on mahdollista ja tarpeen tarkastella<br />
yhteispalvelupisteiden palvelutarjontaa ja miettiä<br />
niiden toiminnan kehittämistä. Uuden lain sisällöstä ja sen<br />
edellyttämistä toimenpiteistä tullaan kaikissa lääneissä<br />
järjestämään neuvottelu- ja koulutustilaisuuksia eri viranomaisille.<br />
<strong>Poliisi</strong>n hallintorakenteen kehittämistyöryhmän väliraportissa<br />
on otettu kantaa kansalaisten lupapalvelujen<br />
saatavuuteen. Lupapalvelujen läheisyys on turvattava uusia<br />
palvelumuotoja ja yhteispalvelua tehostamalla. Lähtökohtana<br />
on, että kansalaiset saavat henkilökohtaista asiointia<br />
edellyttävät asiakaspalvelut kohtuullisen välimatkan<br />
päästä asuin- ja työpaikkakunnalta. Raportin mukaan<br />
poliisin lupapalveluverkostoa ja asiakaspalvelutehtäviä<br />
siirretään merkittävästi nykyistä enemmän yhteispalveluna<br />
tuotettavaksi. <strong>Poliisi</strong>n heikon tuottavuuden yksiköt on<br />
myös korvattava yhteispalvelulla. Hallituksen esityksessä<br />
verohallintolain 13 §:n muuttamiseksi on myös otettu<br />
kantaa yhteispalvelun puolesta. Sen mukaan verottajan<br />
peruspalvelut turvataan riittävän laajan toimipisteverkon,<br />
asiantuntijayksiköiden ja viestimien avulla sekä tuottamalla<br />
ja tarjoamalla palveluja myös yhteistyössä eri viranomaisten<br />
kanssa. Laki julkisen hallinnon yhteispalvelusta<br />
edellyttää ja tarvittaessa myös velvoittaa viranomaisia järjestämään<br />
palvelut yhteispalveluna, jos palvelujen järjestäminen<br />
on ilmeisen tarpeellista palvelujen saatavuuden<br />
turvaamiseksi. Myös laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta<br />
antaa valtiolle ja kunnille tehtäväksi kehittää ja<br />
ottaa käyttöön tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja hyödyntäen<br />
organisaatio- ja hallinnonalarajat ylittävä yhteispalvelumalli.<br />
Edellä mainituista hankkeista, lainmuutoksista ja<br />
raporteista ilmenee valtionhallinnon selkeä linja ja tahto<br />
lisätä julkisen hallinnon asiakaspalvelujen tuottamista<br />
yhteispalveluna. Yhteispalvelu tarjoaa mahdollisuuden<br />
turvata valtionhallinnon palvelut tasapuolisesti koko maassa<br />
niin harvaan asutuilla seuduilla kuin asutuskeskuksissakin.<br />
Yhteispalvelun edistämiseksi on alueellisten ja paikallisten<br />
palvelujen järjestäjien kuitenkin yhdistettävä<br />
voimavaransa ja tiivistettävä yhteistyötä.<br />
- 103 -
Change language