Lääninhallitusten keskeiset arviot peruspalveluiden tilasta ... - Poliisi

More documents

Recommendations

Info

V a l t a k u n n a l l i n e n p e r u s p a l v e l u j e n a r v i o i n t i r a p o r t t i 2 0 0 6 5.2.2 Onnettomuuksien ennaltaehkäisyä koskevien palvelujen saatavuus JOHTOPÄÄTÖKSET TOIMENPIDE-ESITYKSET Kerran vuodessa tarkastettavien kohteiden palotarkastukset on pääosin suoritettu lähes tavoitteiden mukaisesti, ja tilanteessa on tapahtunut selvää parannusta viime vuosien aikana. Asuinrakennusten ja niihin henkilö ja paloturvallisuuden kannalta rinnastettavien kohteiden palvelutasopäätöksissä määritellyt tarkastustavoitteet saavutettiin ainoastaan kolmella pelastustoimen alueella. Valtakunnallisesta pelastustoimen valistusja neuvontatyön määrällisestä tavoitteesta saatiin toteutettua hieman yli puolet. Pelastustoimen alueilla ei pääsääntöisesti ollut vielä viime vuonna laadittuina valistusja neuvontatyön strategiaa, vaikka valtakunnallinen ohje ja suositus tähän on annettu jo vuonna 2005. Valistus- ja neuvontatyön menetelmissä sekä kohdentamisessa eri ryhmille oli kuluneena vuonna suuria alueellisia eroja. Lainsäädännön edellyttämää tilannetta pelastussuunnitelmien laadinnan osalta ei vielä viime vuonnakaan saavutettu, vaikka tilanne osittain parani edellisestä vuodesta. Suunnitelmavelvollisista 68 % oli laatinut lakisääteisen pelastussuunnitelman. Pelastustoimen onnettomuuksien ehkäisyn palvelujen arvioinnissa käytettyjä pelastustoimen resurssi- ja onnettomuustietokannasta (PRONTO) kerättyjä tietoja ei voida kaikilta osin pitää täysin luotettavina. Tietojen käytettävyys on riippuvainen pelastuslaitosten aktiivisuudesta ja huolellisuudesta omaan aluettaan ja toimintaansa koskevien tietojen kirjaamisessa. Riittävän luotettavien tietojen puuttuessa ei johtopäätöksiä esimerkiksi onnettomuuksia ehkäisevän työn sekä onnettomuuksien määrien ja laajuuden välillä voida tehdä. Lakisääteisten palotarkastusten sekä palvelutasopäätöksissä esitettyjen tarkastustavoitteiden toteuttamiseksi palotarkastustoimintaa tulee tehostaa erityisesti niillä pelastustoimen alueilla, joissa tarkastustoiminnan määrälliset puutteet ovat huomattavia. Tarvittaessa palotarkastustyöhön tulee suunnata enemmän henkilöstöresursseja. Erityinen huomio tulee kiinnittää tarkastustoiminnan sekä muun onnettomuuksia ehkäisevän ja vaikutuksia rajoittavan toiminnan tehostamiseen erityisriskikohteissa. Valistus- ja neuvontatyön valtakunnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi tulee tarvittaessa etsiä uusia toimintatapoja, kuten tehostaa yhteistyötä muiden viranomaisten ja kolmannen sektorin toimijoiden kanssa. Pelastuslaitosten tulee valistustoimintansa kehittämiseksi laatia vielä valtaosin puuttuvat valistusja neuvontatyön strategiat. Palvelutavoitteiden määrittelemiseksi, työn kehittämiseksi ja sen vaikutusten arvioimiseksi tulee alalla päästä yhteiseen käsitykseen siitä, mitä tilastoidaan valistusja neuvontatilaisuudeksi ja mitä muuksi valistavaksi ja neuvovaksi toiminnaksi. Pelastussuunnitelmien laadinnan valvontaa tulee tehostaa, ja niiden merkitystä kokonaisturvallisuutta edistävänä tekijänä korostaa erityisesti palotarkastusten, valistuksen ja neuvonnan yhteydessä. Pelastusviranomaisten tulee valvovana viranomaisena tarvittaessa lainsäädännön antamin oikeuksin ja velvollisuuksin puuttua tekemättömiin pelastussuunnitelmiin, jotta lainsäädännön edellyttämä tilanne saavutetaan. Pelastustoimen tilastoinnille on kehitetty erinomaiseksi välineeksi PRONTO, mutta sitä on kehitettävä entistä luotettavammaksi. PRONTO tulee mieltää keskeiseksi pelastustoimen kehittämisen, johtamisen ja raportoinnin työvälineeksi, jolla yhteydet eri pelastustoimen ja sen toimintaympäristössä tapahtuvien ilmiöiden välillä voidaan havaita. Pelastuslaitosten tulee kantaa vastuuta siitä, että järjestelmään tallennettavat tiedot ovat luotettavia. - 85 -
V a l t a k u n n a l l i n e n p e r u s p a l v e l u j e n a r v i o i n t i r a p o r t t i 2 0 0 6 Johdanto Pelastustoimen keskeisimpänä tehtävänä on viime vuosien ajan ollut onnettomuuksien ennaltaehkäisytoiminta, jolla onnettomuuksien ja niiden aiheuttamien vahinkojen määrää pyritään vähentämään. Ennaltaehkäisevät toimenpiteet kohdistetaan sekä pelastusalan säädösten että pelastustoimen alueen palvelutasopäätöksessä selvitettyjen riskien mukaisesti. Pelastustoimen tuottamia onnettomuuksien ennaltaehkäisypalveluita ovat muun muassa palotarkastukset, valistus, neuvonta ja koulutus. Pelastusviranomaisten tehtävänä on myös valvoa pelastussuunnitelmien laadintaa. Vastuu pelastussuunnitelmien laatimisesta kuuluu kuitenkin pelastuslainsäädännössä määriteltyjen kohteiden omistajille tai haltijoille. Pelastuslaitoksen ennaltaehkäisytoimenpiteiden ja omatoimisen varautumisen merkitys korostuu varsinkin alueilla ja kohteissa, joissa riskit ovat suuret eikä palokunta saavuta onnettomuuskohdetta riittävän nopeasti. Tällaisia ovat harvaan asutut alueet sekä erityisriskikohteet, kuten esimerkiksi hoito- ja huoltolaitokset, joissa henkilöille, omaisuudelle ja ympäristölle aiheutuvan vaaran katsotaan olevan tavanomaista suurempi. Kolme neljäsosaa koko maan väestöstä asuu alueella, jonka pelastustoimi tavoittaa keskimäärin alle 10 minuutin kuluessa saamastaan hälytyksestä. 10–20 minuutissa saavutetaan lisäksi noin viidennes väestöstä. Palokunnan 20 minuutin toimintavalmiusajan ulkopuolella asuu kuitenkin vielä lähes 10 % väestöstä, joten varsinkin tällä alueella korostuu ihmisten omatoiminen varautuminen onnettomuustilanteita varten. Onnettomuustilanteissa ensimmäisillä minuuteilla on ratkaiseva merkitys henkilö- ja materiaalivahinkojen laajuuteen, joten kohteessa oleskelevien ihmisten tulee onnettomuustilanteessa kyetä toimimaan omatoimisesti jo ennen palokunnan saapumista paikalle. Valtioneuvoston sisäisen turvallisuuden ohjelman eräänä tavoitteena on, että Suomi on Euroopan viiden turvallisimman maan joukossa vuonna 2012. Tämä asettaa haasteita myös pelastustoimen alueiden tuottamien ennaltaehkäisypalvelujen organisoinnille ja resurssien kohdentamiselle. Pelastustoimen osalta sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoitteet tarkoittavat muun muassa palokuolemien vuosittaisen määrän vähentymistä 30 tapaukseen vuodessa, kun vuonna 2006 tulipaloissa menehtyi Suomessa 117 henkilöä. Palokuolemien määrän kehitys on ollut 2000-luvulla nousujohteinen. Sisäisen turvallisuuden ministerityöryhmä määritteli viime vuonna myös erityisen toimenpideohjelman asumisen turvallisuuden parantamiseksi. Toimenpideohjelman perusteella on käynnistetty selvitykset muun muassa itsestään sammuvan savukkeen käyttöönottamiseksi ja automaattisten sammutuslaitteistojen käytölle asuinrakennuksissa. Pelastustoimelle kuuluvista onnettomuuksien ennaltaehkäisyn palveluista peruspalvelujen arvioinnin kohteena olivat vuonna 2006 palotarkastukset, pelastussuunnitelmien laadinta sekä valistusja neuvontatoiminnan toteutuminen. Palotarkastusten osalta arvioitiin kerran vuodessa tarkastettavien eli niin sanottujen erityiskohteiden sekä asuinrakennusten ja niihin henkilö- paloturvallisuuden kannalta rinnastettavien kohteiden palotarkastukset. Pelastussuunnitelmien laadintaa, kerran vuodessa tarkastettavien kohteiden palotarkastuksia sekä valistusja neuvontatyön toteutumista on verrattu edelliseen vuoteen. Asuinrakennusten ja niihin henkilöpaloturvallisuuden kannalta rinnastettavien kohteiden palotarkastuksissa on otettu huomioon myös pelastustoimen alueiden palvelutasopäätöksissä määritellyt tavoitteet ja niiden toteutuminen vuosina 2004–2006. Arvioinnin tiedot perustuvat pelastustoimen resurssi- ja onnettomuustietokantaan (PRONTO), jonka tietoja ei voida kaikilta osin pitää täysin luotettavina. Onnettomuuksien ehkäisyn palveluihin liittyvien tietojen oikeellisuus on sidoksissa siihen, kuinka ajantasaisesti pelastuslaitokset ovat kirjanneet aluettaan ja toimintaansa koskevat tiedot järjestelmään. Miten kerran vuodessa tarkastettavien kohteiden palotarkastukset on suoritettu? Kerran vuodessa tarkastettavien kohteiden palotarkastukset on suoritettu pääosin hyvin. Merkittäviä puutteita palotarkastustoiminnassa oli kolmella pelastustoimen alueella. Parhaiten palotarkastukset oli suoritettu hoito- ja huoltolaitoksissa. Palotarkastuskohteet jaetaan pääsääntöisesti kerran vuodessa tarkastettaviin kohteisiin eli erityiskohteisiin sekä asuinrakennuksiin ja niihin henkilö- ja paloturvallisuuden kannalta rinnastettaviin kohteisiin. Tämän lisäksi pelastusviranomaiset suorittavat erityisiä palotarkastuksia, jälkitarkastuksia ja ylimääräisiä palotarkastuksia. Kerran vuodessa tarkastettava kohde on määritelty valtioneuvoston asetuksessa pelastustoimesta. Näissä kohteissa henki- - 86 -
Page 1 and 2:
Lääninhallitusten keskeiset arvio
Page 3 and 4:
- 4 - V a l t a k u n n a l l i n e
Page 5 and 6:
V a l t a k u n n a l l i n e n p e
Page 7 and 8:
- 8 - V a l t a k u n n a l l i n e
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
- 18 - V a l t a k u n n a l l i n
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34: V a l t a k u n n a l l i n e n p e
Page 83: V a l t a k u n n a l l i n e n p e
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
show all

Lääninhallitusten keskeiset arviot peruspalveluiden tilasta ... - Poliisi

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?