Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

MEERVOUDIGE LUCHTHAVENSYSTEMEN 85
8 Voorstellen voor een regulatoir en
informeel gestuurd MAS
In het vorige hoofdstuk hebben we een typering gegeven van het Randstedelijk MAS zoals dat nu
functioneert en na de ontwikkeling van Lelystad tot lijndienst- en charterluchthaven kan gaan
functioneren. Dit MAS is tevens grotendeels een eigendomsrechtelijk MAS. Daar er niet of
nauwelijks doelbewuste sturing plaatsvindt van het MAS is geen sprake van een regulatoir MAS
en hoogstens in zeer beperkte mate van een informeel gestuurd MAS.
Voordat sprake kan zijn van sturing binnen het MAS dient er eerst inzicht te zijn in de ruimte
voor sturing in termen van beschikbare of toekomstige luchthavencapaciteit op de MASluchthavens.
Daarom is in het vorige hoofdstuk gekeken naar de capacitaire ruimte voor
inplaatsing van verkeer dan wel autonome groei op deze luchthavens. De conclusie is getrokken
dat de capacitaire speelruimte voor reallocatie van verkeer binnen het Randstedelijk MAS beperkt
is. Alleen Lelystad zal nog substantieel enige ruimte kunnen bieden.
In dit hoofdstuk wordt bezien welke verkeerssegmenten mogelijk uitplaatsbaar zijn vanuit
Schiphol, gegeven de doelstellingen die met een Randstedelijk MAS worden beoogd, mogelijke
operationele en commerciële beperkingen, beschikbare capaciteiten en luchtvaartpolitieke
randvoorwaarden. We besluiten het hoofdstuk met een voorstel voor regulatoire en informele
sturing van een Randstedelijk MAS tegen de achtergrond van de mainportdoelstelling.
8.1 Sturingsoogmerken in een regulatoir MAS
8.1.1 De mainportdoelstelling
Om binnen een MAS de verkeersontwikkeling en –samenstelling te kunnen sturen (formeel dan
wel informeel), dient de vraag te worden beantwoord, welk doel de exploitant of de overheid met
een dergelijke sturing wil nastreven. De vraag naar de wenselijkheid van een gestuurd MAS vloeit
enerzijds voort uit de sturingsmogelijkheden, in casu de reservecapaciteit in het systeem, zoals
beschreven in paragraaf 7.3 en anderzijds uit de doelstellingen die men met een verkeerssturing
binnen het systeem wil bereiken.
In dit hoofdstuk wordt uitgegaan van de kern van het Nederlandse luchthavenbeleid, namelijk de
mainportdoelstelling. Volgens een veel gebruikte definitie wordt onder de Mainport het volgende
verstaan:
De Mainport Schiphol is het grootstedelijk gebied dat functioneert als essentiële draaischijf tussen internationale en
nationale netwerken van personen-, goederen- en informatiestromen. In dit gebied ligt Schiphol als centrale
internationale luchthaven. Het geheel is van belang voor de internationale concurrentiepositie van de Randstad.
Twee elementen zijn hierbij belangrijk: (1) de luchthaven heeft een hub-functie, een knooppunt waar nationale,
Europese en intercontinentale verbindingen samen komen en (2) het betreft een grootstedelijk gebied met
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK