Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

MEERVOUDIGE LUCHTHAVENSYSTEMEN 1
1 Inleiding
In het Kabinetsstandpunt Schiphol 2006 is de luchtvaartsector gevraagd om vanuit haar
toekomstvisie nut en noodzaak van potentiële uitbreidingsopties van de luchthavencapaciteit in
beeld te brengen. Het kabinet wacht deze opties af, maar start reeds de voorbereidingen voor een
Verkenning, waarin de aan te reiken opties inhoudelijk en procedureel getoetst worden, inclusief
de eventueel nog door het Rijk zelf toe te voegen opties. In het Kabinetsstandpunt Schiphol
kondigt het kabinet reeds aan een afgewogen keuze in de Verkenning te zullen maken voor het
wel of niet opzetten van een luchthavensysteem waarvan Schiphol en één of meer regionale
luchthavens deel uit maken. Hierbij zou gebruik kunnen worden gemaakt van de mogelijkheid die
EU Verordening 2408/92 biedt voor het instellen van een luchthavensysteem.
In de aanloop naar die Verkenning wordt door het Interdepartementale Projectteam Lange
Termijnverkenning een maatschappelijk economische analyse uitgevoerd, die kansen en
knelpunten in kaart brengt waarop de aan te dragen opties een antwoord moeten bieden. Tevens
stelt ook het Regeerakkoord dat onderzocht dient te worden wat de mogelijkheden zijn voor
overloop van Schiphol naar Lelystad en andere regionale luchthavens.
Tegen de achtergrond van het Regeerakkoord en als één van de bouwstenen voor de genoemde
Verkenning is het van belang inzicht te verwerven in de betekenis van een luchthavensysteem en
de voor- en nadelen die aan een dergelijk systeem verbonden zijn.
Doelstelling van het onderzoek is daarom inzicht te krijgen in wat een luchthavensysteem
inhoudt, wat de consequenties daarvan zijn en of het voor Nederland zinvol is om een
luchthavensysteem aan te wijzen. Het onderzoek beantwoordt de volgende vragen:
• Wat is een luchthavensysteem?
• Hoe komt een luchthavensysteem tot stand?
• Wat zijn de mogelijkheden voor formele en informele sturing van een
luchthavensysteem? En wat zijn hierbij de randvoorwaarden vanuit het internationale
luchtvaart-en luchthavenbeleid?
• Welke lessen kunnen getrokken worden uit ervaringen met luchthavensystemen elders in
Europa en daarbuiten?
• Wat zijn de voor- en nadelen van een luchthavensysteem?
• Wat zijn de mogelijkheden voor een luchthavensysteem in Nederland?
• Wat zijn de overwegingen voor het realiseren van een luchthavensysteem in Nederland?
• In hoeverre is een luchthavensysteem in Nederland effectief?
• In hoeverre is een luchthavensysteem in Nederland wenselijk?
• Welke aanbevelingen kunnen worden gedaan na de beantwoording van bovenstaande
vragen?
Om deze vragen te beantwoorden starten we in hoofdstuk 2 met het definiëren van het begrip
luchthavensysteem en brengen we een typologie aan in luchthavensystemen. Uit die ontwikkelde
typologie blijkt dat een luchthavensysteem als dat uit EU Verordening 2408/92 slechts één van
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK