Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

HOE KOMT EEN REGULATOIR MULTI-AIRPORT SYSTEM TOT STAND? 39
beroepen om een dergelijke verplaatsing te rechtvaardigen. Andere factoren – die in de volgende
paragraaf worden aangestipt – zouden daarbij een rol kunnen spelen.
Toegang tot de luchthaven moet onder uniforme voorwaarden geschieden. 45 Dit vereiste gaat verder
dan non-discriminatie: luchtvaartuigen die niet zijn geregistreerd in het land op wiens
grondgebied die luchthaven zich bevindt moeten onder dezelfde voorwaarden toegang hebben
tot die luchthaven als luchtvaartuigen die wel in dat land zijn geregistreerd. Met andere woorden,
uitgaande van Nederlandse registratie van KLM toestellen, moeten vliegtuigen die in Indonesië
en Peru zijn geregistreerd onder dezelfde voorwaarden toegang hebben tot bijvoorbeeld Schiphol
als KLM. Dus schrijft deze bepaling national treatment voor.
Die uniforme voorwaarden betreffen in de eerste plaats de toepassing van luchthavengelden
(airport charges) die verderop in Artikel 15 worden genoemd. Verder zou ook aan toegang tot slots
en bijvoorbeeld een deel van de ground handling services worden gedacht. Verdere opmerkingen
hierover vallen buiten het onderhavige onderwerp.
De verplichting om uniforme toegangsvoorwaarden toe te passen is ondergeschikt aan de
bevoegdheid van verdragsluitende staten om luchthavens op hun grondgebied voor de bediening
van het internationale luchtverkeer aan te wijzen. (zie de woorden ‘subject to the provisions of Article
68’). Met andere woorden, Nederland mag eerst zulke luchthavens aanwijzen. Wanneer dat is
gebeurd moeten die uniforme voorwaarden worden toegepast.
4.2.3 Bilaterale luchtvaartovereenkomsten
Bilaterale overeenkomsten verwijzen op meerdere plaatsen naar het Verdrag van Chicago. De
bovenstaande bepalingen kunnen ook in een bilateraal kader worden ingeroepen. Dit geldt vooral
voor de bevoegdheid om luchthavens aan te wijzen die openstaan voor internationaal verkeer, en
de verplichting om uniforme toegangsvoorwaarden toe te passen.
Een standaard bepaling die voorkomt in de Annex bij ASA’s die onder andere door Nederland
worden gesloten luidt als volgt:
“The designated airline of …. shall be entitled to operate air services on the routes
specified hereunder:
Points in … – intermediate points – points in the Netherlands – points beyond –
and vice versa.”
De vraag rijst dan wie die ‘points in the Netherlands’ vaststelt. Uit het hierboven geciteerde artikel
(68) van het Verdrag van Chicago zou kunnen volgen dat die bevoegdheid aan Nederland
toekomt. Wanneer Nederland dus Lelystad in plaats van Schiphol zou aanwijzen zou dat volgens
deze constructie haalbaar moeten zijn.
45 Article 15 --- Airport and similar charges
“Every airport in a contracting State which is open to public use by its national aircraft shall likewise,
subject to the provisions of Article 68, be open under uniform conditions to the aircraft of all the other
contracting States.” …..
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK