Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

104 HOOFDSTUK 10
• Een flankerend beleid van de luchthavenexploitant, dat via prijs- en productdifferentiatie
de individuele luchthavens in het MAS aantrekkelijk maakt voor specifieke
marktsegmenten.
10.3 Overige aanbevelingen
Tenslotte volgt hier nog een aantal meer gedetailleerde aanbevelingen op weg naar een regulatoir
en informeel gestuurd MAS.
Alvorens tot een gestuurd MAS (regulatoir/ informeel gestuurd) te besluiten dienen de met dit
systeem nagestreefde beleidsdoelstellingen volstrekt duidelijk te zijn voor alle betrokken partijen.
Uit een oogpunt van transparantie verdient het exclusief nastreven van een grotere
mainportselectiviteit de voorkeur boven een hybride doelstelling, waarin naast mainportbelangen
ook een ‘Herenakkoord’ meespeelt. Men dient zich bijtijds te realiseren dat het hier om zeer
verschillende beleidsdoelen, actoren en marktsegmenten kan gaan.
De twee belangrijkste actoren in dit beleid zijn de overheid en de luchthavenexploitant, in casu de
Schiphol Group. Er dient vooraf consensus tussen beide partijen te bestaan over het te volgen
beleid, omdat overheidsbeleid moet sporen met het beleid van de luchthavenexploitant, zoals
blijkt uit de hiervoor opgesomde instrumenten.
De rol, die de overheid de laatste jaren in het luchthavenbeleid heeft gekozen door vooral de
randvoorwaarden te specificeren en Schiphol ‘als gewoon bedrijf’ te behandelen, zal een actievere
invulling moeten krijgen. Dat dient een bewuste keuze te zijn. In hoeverre de regionalisering van
het beleid voor regionale luchthavens naar de provincies spanningen oplevert met deze
rolverandering kan hier niet worden overzien. De Wet luchtvaart loopt daarop in elk geval al
vooruit door de uiteindelijke beslissingsbevoegdheid over de allocatie van verkeer in het kader
van een luchthavensysteem bij het Rijk neer te leggen.
In de effectuering van dit beleid kan de Europese Commissie een doorslaggevende rol spelen. Zij
kan ingrijpen als de distributiemaatregel als discriminatoir wordt gezien naar nationaliteit of
maatschappij. Zodra de EU-Verordening voor de aanmelding van een luchthavensysteem is
aangepast conform de voorstellen van de Commissie is het wellicht niet mogelijk om ook nog
Eindhoven in het beoogde MAS op te nemen. Niet duidelijk is of en wanneer de nieuwe
conurbatie-eis, zoals die tot uitdrukking komt in een aansluiting van de luchthaven op het
openbaarvervoersysteem van dezelfde stedelijke agglomeratie, geëffectueerd wordt. Aanbevolen
wordt daarom tijdig overleg met de Commissie te openen over de randvoorwaarden en
haalbaarheid van de beoogde maatregelen.
Deze zelfde aanbeveling geldt voor de introductie van een ‘local rule’ in de slotallocatie, waartoe
de EU-regels de mogelijkheid bieden. De vraag is daarbij of een prioritering van mainportrelevant
verkeer conform de voorgestelde methode door de Commissie als non-discriminatoir
wordt gezien.
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK