Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

VOOR- EN NADELEN VAN EEN MAS 57
• Hanteer een flexibele planningsstijl 60 :
o Omdat het verkeer op secundaire luchthavens grillig is, is het belangrijk dat de
aangeboden faciliteiten (in het bijzonder de terminal) in operationele zin flexibel
zijn. Met andere woorden, deze luchthavens moeten in staat zijn verschillende
soorten verkeer en vervoer af te handelen.
o Omdat het verkeer op secundaire luchthavens grillig is, worden alleen
commitments afgegeven voor investeringen in een eerste fase. Beslissingen over
investeringen in latere fases worden genomen in overeenstemming met
ontwikkelingen die zich op dat moment in de markt voordoen.
o Een plan voor de ontwikkeling van een secundaire luchthaven houdt rekening
met verschillende mogelijke toekomstscenario’s en kan hierop anticiperen indien
nodig. De waarde van enkelvoudige gedetermineerde prognoses is in met name
deze omstandigheden uiterst beperkt.
6.2 Een gestuurd MAS
De voor- en nadelen van een gestuurd MAS kunnen betrekking hebben op meer informele
sturingsinstrumenten (hoofdstuk 3) of op meer formele distributieregels (hoofdstuk 4) dan wel
een combinatie van beide.
6.2.1 Voordelen
Zoals we gezien hebben kan een niet-gestuurd MAS tot andere uitkomsten leiden in termen van
de verkeersallocatie dan beleidsmatig gewenst is. Enerzijds zal een netwerkmaatschappij zijn
frequenties niet snel verdelen over verschillende luchthavens in een MAS, zoals uit de
internationale cases bleek. Anderszijds blijken secundaire luchthavens in een MAS tegenwoordig
spontaan ‘vol te lopen’ met low-cost operaties. Dit kan strijdig zijn met het door de overheid
beoogde luchthavenbeleid, waarin de capaciteiten van de verschillende luchthavens optimaal
benut worden door de beoogde verkeerscategorieën. In een informeel gestuurd MAS zijn de
beschikbare sturingsinstrumenten, zoals samengevat in tabel 4.1, weliswaar divers maar
vermoedelijk toch ontoereikend om bijvoorbeeld die autonome low-cost groei te beteugelen.
Directe sturingsmogelijkheden conform beleidsdoelen
Het belangrijkste voordeel van een regulatoir MAS is dan ook, dat directe sturing van verkeer,
door de status van EU luchthavensysteem binnen een MAS mogelijk. In het geval van een
expliciet aangegeven MAS in Nederland is het dan in principe mogelijk dat de Nederlandse
overheid distributieregels eventueel in combinatie met informele sturingsinstrumenten (tabel 4.1)
toepast die het mainportbelang kunnen ondersteunen. We komen in hoofdstuk 1 terug op de
vraag hoe dergelijke distributieregels of andere instrumenten eruit zouden kunnen zien.
Nu bestaat nog de mogelijkheid van een eenvoudig regime
Indien op korte termijn besloten wordt om een luchthavensysteem conform de EU-regels aan te
wijzen, is in het nog bestaande regime de huidige EU Verordening van toepassing. Zodra die
60 Zie voor een uitwerking van de planning van een secundaire low-cost airport op basis van een flexibele
planningsstijl: Beck (2007).
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK