Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

HOE KOMT EEN REGULATOIR MULTI-AIRPORT SYSTEM TOT STAND? 33
the measures shall not be applied before the publication of the Commission’s
approval.” 40
Nieuwe elementen van deze voorstellen ten aanzien van de voorgestelde Verordening zijn:
• Een Lid Staat moet de betrokken luchtvaartmaatschappijen raadplegen alvorens tot instelling
van een luchthavensysteem over te gaan;
• Het discriminatie verbod geldt niet alleen de nationaliteit en identiteit maar ook
bestemmingen binnen de Gemeenschap – welk element er wellicht aan de regeling is
toegevoegd op grond van de hieronder te bespreken Orly beslissing van de Commissie,
en de vraag oproept of discriminatie ten aanzien van bestemmingen buiten de
Gemeenschap wèl geoorloofd is onder de nieuwe regeling (als de bovenstaande regeling
zo wordt aangenomen);
• Behalve het non-discriminatie beginsel worden ook de beginselen van evenredigheid en
transparantie genoemd, waaraan de legaliteit van de instelling van een luchthavensysteem
moet worden getoetst – wellicht ook het gevolg van rechtspraak als hieronder vermeld;
• De regeling van verkeer binnen een luchthavensysteem moet onderhevig zijn aan
‘objectieve criteria’ die gedurende een bepaalde periode constant dienen te blijven –
wederom het gevolg van uitspraken van de Commissie.
• De inrichting van een luchthavensysteem is aan nauwkeuriger voorwaarden gebonden:
- het verkeer moet dezelfde stad of ‘conurbation’ (in plaats van ‘agglomeratie’ in de
huidige verordening) bedienen;
- er dient een adequate transport infrastructuur te zijn die het systeem bedient;
- het luchthavensysteem moet met de stad of ‘conurbation’ verbonden zijn door
frequente, betrouwbare en efficiënte vervoersdiensten.
• De Commissie zou de bevoegdheid verwerven om op verzoek van een Lid Staat of op
eigen initiatief de toepassing van bovenstaande voorwaarden te onderzoeken en
daarover een beslissing te nemen, welke beslissing in het Publicatieblad van de EU moet
worden gepubliceerd.
Het lijkt er dus op dat de instelling van een luchthavensysteem aan strengere inhoudelijke
voorwaarden en meer toezicht van de Commissie wordt onderworpen.
Overigens is de term ‘conurbation’ gedefinieerd. 41 Daarbij zal, menen wij, moeten worden
40 “Airport” is gedefinieerd als onder Vo 2408/92, terwijl de definitie van een airport system nu als volgt luidt:
“two or more airports grouped together as serving the same city or conurbation as defined in Article 15
and as indicated in Annex iii, with a view to distribute air traffic between those airports;”
41 “Conurbation” is in voorstellen uit 2005 gedefinieerd als:
“an urban area comprising a number of cities or towns which, through population growth and expansion,
have physically merged to form one continuous built up area; it can include peripheral zones not
themselves necessarily urban in character but closely bound to the conurbation by employment or
commerce and transportation networks;”
Overigens luidt een definitie uit 2006:
“’Conurbation’ means an urban area comprising a number of cities or towns which, through population
or growth and expansion, have physically merged to form one continuous built up area;”
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK