Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

VOORSTELLEN VOOR EEN REGULATOIR EN INFORMEEL GESTUURD MAS 93
Schiphol en Rotterdam. In dat geval zijn geen aanvullende maatregelen nodig om de
mainportdoelstelling, dan wel het ‘Herenakkoord’ veilig te stellen. Immers, de slots kunnen niet
voor niet mainport-irrelevante operaties gebruikt gaan worden.
8.4.2 Sturingsmechanisme 2: informeel gestuurd MAS
De kans bestaat echter dat in plaats van of naast Transavia ook andere partijen, die al op Schiphol
opereren (zoals easyJet) naar Lelystad migreren. De vrijvallende slots op Schiphol en Rotterdam
belanden dan gewoon in de zogenaamde slots pool. De vrijgevallen slots worden vervolgens
conform de huidige prioriteitsregels voor slotallocatie voor 50% toegewezen aan nieuwe
toetreders terwijl de rest volgens de bekende prioriteitsregels wordt toegekend volgens
ingediende slotaanvragen.
Elke affiniteit met het mainportbelang ontbreekt echter in die prioriteitsregels. Om onder die
omstandigheden toch sturing te kunnen geven aan de allocatie van de vrijvallende slots op
Schiphol conform de mainportdoelstelling, zou een regulatoir MAS aangevuld moeten worden
met het instrument van een nieuw te ontwikkelen ‘local rule’ zoals al genoemd in het kader van
een informeel gestuurd MAS. Een ‘local rule’ is een lokale specificatie van de EU regels
betreffende slot allocatie, gericht op efficiënter gebruik van de luchthavencapaciteit. ‘Local rules’
dienen non-discriminatoir, neutraal en transparant te zijn (zie hoofdstuk 4).
Deze ‘local rule’ prioriteert mainportrelevant verkeer bij de toewijzing van de vrijgevallen slots op
Schiphol. Om een dergelijke prioritering te kunnen operationaliseren is een methode ontwikkeld
die de prioriteitswaarde objectief vaststelt (zie Bijlage 4).
Indien ook Rotterdam in het regulatoir MAS wordt betrokken is ook voor deze luchthaven een
‘local rule’ in de slotallocatie nodig, die de vrijvallende slots prioriteert voor zakelijk georiënteerd
lijndienstverkeer. De haalbaarheid daarvan is mede bepalend voor de effectuering van het
‘Herenakkoord’. Het gaat ook hier weer om de prioritering van slots voor zakelijke lijndiensten
als die vrijvallen door reallocatie van niet-zakelijk verkeer naar Lelystad.
De ‘local rule’ voor Rotterdam zou wellicht gebaseerd kunnen zijn op een maximale
vliegtuiggrootte (kleiner dan gangbare low-cost vliegtuigtypen) of dan wel in combinatie met een
‘perimeter rule’ (maximale vliegafstand). Ook een dergelijke ‘local rule’ voor Rotterdam dient
tijdig getoetst te worden op een eventuele discriminerende werking.
De combinatie van de voorgestelde distributieregels (regulatoir MAS) met ‘local rules’ in de
slotallocatie (zoals toegepast in een informeel gestuurd MAS) biedt de mogelijkheid om een
verkeersverdeling tussen de betrokken luchthavens te realiseren, waarbij de mainportdoelstelling
respectievelijk het ‘Herenakkoord’ optimaal tot hun recht komen.
In aanvulling daarop kunnen nog andere instrumenten die in een informeel gestuurd MAS
worden toegepast de sturing in het MAS verder vergroten. Zo kan de exploitant door
differentiatie van de tarieven en door toegesneden facilitaire voorzieningen het
luchthavenproduct van Lelystad zo goed mogelijk afstemmen op de beoogde maatschappijen in
het low-cost en charter segment. Op deze wijze werken de marktkrachten in dezelfde richting als
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK