Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

MANAGEMENTSAMENVATTING
xi
Aanvullend sturingsmechanisme 2: instrumenten voor een informeel gestuurd
Randstedelijk MAS
De kans bestaat dat –onder het huidige slotallocatieregime- de vrijgevallen slots op Schiphol in de
slot pool belanden en vervolgens worden ingevuld door nieuwe operaties die niet als mainport
relevant worden beschouwd. Zo wordt maximaal 50% van de slots uit de pool toegewezen aan
slotaanvragen van nieuwe toetreders.
Om onder die omstandigheden toch sturing te kunnen geven aan de allocatie van de vrijvallende
slots op Schiphol conform de mainportdoelstelling, zou een regulatoir MAS aangevuld moeten
worden met het instrument van een nieuw te ontwikkelen local rule. Een local rule is een lokale
specificering van de EU regels voor slotallocatie, gericht op efficiënter gebruik van de
luchthavencapaciteit. ‘Local rules’ dienen non-discriminatoir en transparant te zijn.
Deze ‘local rule’ prioriteert mainport relevant verkeer bij de toewijzing van de vrijgevallen slots
op Schiphol. Om een dergelijke prioritering te kunnen operationaliseren is een methode
ntwikkeld die de prioriteitswaarde objectief vaststelt (zie Bijlage 4).
Indien ook Rotterdam in het regulatoir MAS wordt betrokken is ook voor deze luchthaven een
‘local rule’ in de slotallocatie nodig, die de vrijvallende slots prioriteert voor zakelijk georiënteerd
lijndienstverkeer. De ‘local rule’ voor Rotterdam zou wellicht gebaseerd kunnen zijn op een
maximale vliegtuiggrootte (kleiner dan gangbare low-cost vliegtuigtypen) of met een ‘perimiter
rule’ (maximale vliegafstand) dan wel een combinatie van beide.
De ‘local rules’ voor Schiphol en Rotterdam dienen tijdig getoetst te worden op een eventuele
discriminerende werking.
In aanvulling hierop kunnen andere instrumenten de sturing in het MAS verder vergroten. Zo
kan de exploitant door differentiatie van de tarieven en door toegesneden facilitaire
voorzieningen het luchthavenproduct van de verschillende luchthavens zo goed mogelijk
afstemmen op de beoogde maatschappijen in het low-cost en charter segment. Investeringen in
de landzijdige bereikbaarheid van Lelystad kunnen bovendien de voortransporttijd voor de
consument verkorten. Bovendien wordt zo tegemoet gekomen aan de eisen die de EC stelt aan
een luchthavensysteem op basis van voorgestelde aanpassing van Verordening 2408/92 3 .
In hoeverre is een (regulatoir/ informeel) gestuurd Randstedelijk MAS effectief?
Buiten het feit dat beseft moet worden dat de relatieve betekenis van een gestuurd MAS in de zin
van het vrijspelen van capaciteit op Schiphol beperkt is, is een aantal andere opmerkingen met
betrekking tot de effectiviteit van selectieve sturing binnen een MAS met het oog op de
mainportdoelstelling op zijn plaats:
• Een belangrijk deel van het mainport-relevant verkeer is sterk georiënteerd op de pieken
op Schiphol. Het is bij voorbaat niet duidelijk hoeveel van de slots, die op Schiphol
vrijvallen door migratie naar bijvoorbeeld Lelystad, nieuwe ruimte opleveren in de
piekperioden. Dat aantal zal naar verwachting beperkt zijn.
3 Zie hiervoor paragraaf 4.1.3.
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK