Luchthavensystemen - SEO Economisch Onderzoek

HOE KOMT EEN REGULATOIR MULTI-AIRPORT SYSTEM TOT STAND? 43
• wanneer de regeling op nationaal niveau is aanvaard, en wanneer de voorgestelde
Verordening in Brussel is aangenomen, moet het Rijk deze nationale regeling aan de
Europese Commissie voorleggen, waarna deze binnen zes maanden een uitspraak
hierover moet doen (aanmelding bij, laat staan goedkeuring door de Commissie onder
de huidige regeling van Artikel 8 van Verordening 2408/92 is niet vereist).
Uiteraard dienen maatregelen van economische 52 en technische aard te worden genomen. Deze
hebben onder andere te maken met het vereiste van het bestaan van adequate verbindingen
tussen de luchthavens die deel uitmaken van het luchthavensysteem en de betrokken stedelijke
agglomeratie. Een bespreking van deze maatregelen valt buiten het onderwerp van dit hoofdstuk.
4.3 Conclusies
4.3.1 Regulatoir MAS
Een regulatoir MAS moet op de voet van het EG recht worden ingesteld. Immers, die basis
vormt de enige, waarop een uitzondering mag worden gemaakt op het grondbeginsel dat EG
maatschappijen vrij moeten zijn diensten tussen twee EG luchthavens uit te voeren.
De bevoegdheid om een regulatoir MAS ofwel EG luchthavensysteem in te richten is Lid Staten
van de EU expliciet gegeven in Verordening 2408/92. Zowel de Commissie als het Europese
Hof bevestigen het recht van een Lid Staat om een actief luchthavenbeleid te voeren, waarbij de
voorwaarden die onder Verordening 2408/92 zijn vermeld uiteraard in acht moeten worden
genomen.
Indien een regulatoir MAS of EG luchthavensysteem wordt ingericht, moeten de volgende
voorwaarden in acht worden gehouden:
• de regeling op grond waarvan het verkeer wordt verdeeld moet zijn gepubliceerd;
• de regeling mag niet discrmineren, noch naar nationaliteit noch naar identiteit van de
luchtvaartmaatschappij;
• de regeling mag evenmin discriminerende effecten in de praktijk hebben;
• omdat de inrichting van een luchthavensyteem een uitzondering vormt op de vrijheid van
dienstenverkeer, moet deze uitzondering strikt worden geïnterpreteerd, met inachtneming van:
het evenredigheidsbeginsel (d.w.z. de vraag moet worden beoordeeld of de beperkende
maatregel ook met minder verstrekkende middelen kan worden bereikt), waarbij:
• die uitzonderingssituatie moet worden gerechtvaardigd door het algemeen belang,
waaronder de bescherming van het milieu kan vallen.
Het internationaal-rechtelijk kader (Verdrag van Chicago, bilaterale luchtvaartovereenkomsten) bevat
geen bepalingen over de inrichting van een luchthavensysteem. De bevoegdheid om luchthavens
aan te wijzen die openstaan voor internationaal luchtverkeer, en dat verkeer via nationale routes
daarheen te leiden, is vastgelegd in het Verdrag van Chicago.
52 Zie hierover Hoofdstuk 8.4 en 9.2 van dit rapport.
SEO ECONOMISCH ONDERZOEK