Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Kapitel 5 – Frit valg og fleksibilitet på dagtilbudsområdet
Som det fremgår giver de nuværende regler ikke mulighed for, at private
leverandører (i form af selvejende daginstitutioner og puljeordninger) frit
kan udtrække profit og selv fastsætte forældrebetalingen. Det mindsker
effektiviseringspresset, og det vanskeliggør differentiering på prisen, om
end tilbuddene kan have en forskellig pædagogisk profil.
En model, hvor forældrebetalingsreglerne bevares, men hvor private generelt
får mulighed for at tjene profit, vil kunne give et større effektiviseringspres,
men vil som udgangspunkt ikke betyde en væsentligt større
differentiering mellem tilbuddene, jf. model 1. Dog kan profitmuligheden
gøre det mere attraktivt for private leverandører med en anderledes pædagogisk
profil at træde ind på markedet.
Såfremt de private leverandører får mulighed for selv at fastsætte forældrebetalingen
uden at kunne tjene profit, vil det kunne give større differentiering,
men ikke øge incitamentet til at træde ind på markedet, jf.
model 2.
Den største grad af forskellighed vil kunne opnås i model 3. Den kan
imidlertid have en negativ indvirkning på muligheden for at opretholde
pasningsgarantier, idet den kan betyde en øget søgning til de kommunale
dagtilbud, hvis de private dagtilbud udnytter deres position og hæver
forældrebetalingen. For at undgå den negative indvirkning kunne en profitmulighed
eventuelt kombineres med, at det er op til kommunerne at
beslutte, hvorvidt de private leverandører selv skal kunne fastsætte forældrebetalingen.
Afvisnings- og anvisningsret
Hvis forældrebetalingen er mærkbart højere på de private kommercielle
pasningstilbud, vil det kunne medvirke til, at der sker en øget social segregering,
hvor forældre med en høj betalingsevne og betalingsvillighed
overvejende vælger de private dagtilbud, der har flere og bedre ydelser –
såsom mange udflugter og en høj grad af uddannet personale.
Problemet kan til dels løses ved, at private kommercielle pasningstilbud
(som ønsker at benytte fri forældrebetalingsfastsættelse, og som er væsentligt
dyrere end den gennemsnitlige pladspris i kommunen) ikke er en del
af den kommunale forsyning. Altså at kommunen ikke som en del af dens
forsyningsforpligtelse kan anvise (tvinge) børn til disse private pasningstilbud,
hvor der er fri prisfastsættelse. En sådan regel ville svare til folke-
121