Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Kapitel 4 – Afregning ved frit valg
Brancher med konstant aftagende marginalomkostninger ses sjældent i
praksis. Der vurderes heller ikke umiddelbart at være kommunale serviceydelser,
der i omfattende grad er kendetegnet ved konstant aftagende
marginalomkostninger. Tilsvarende er det svært at finde eksempler på
kommunale serviceydelser med stigende marginalomkostninger. Det
kunne eksempelvis være tilfældet, hvis tilstrømningen af nye brugere indebærer,
at der skal udbetales overarbejdsbetaling til medarbejderne. Det
vil være hensigtsmæssigt at undgå disse situationer, hvilket ofte vil være
muligt gennem planlægningen.
På trods af at det formentligt er plausibelt at udelukke konstant aftagende
og stigende marginalomkostninger, kan marginal- og gennemsnitsomkostningerne
i relation til kommunale serviceydelser stadig variere med
antallet af brugere. Hvis kapaciteten er fuldt udnyttet, kan der forekomme
”spring” i marginalomkostningerne. Marginalomkostningerne for en
ny bruger, der udløser en kapacitetsudvidelse bliver meget store, og herefter
vil marginalomkostningerne falde igen. Hvis en ny bruger ikke udløser
betydelige kapacitetsudvidelser, vil marginalomkostningerne altså formentlig
være konstante.
Problemstillingen vedrørende betydelige kapacitetsudvidelser i forbindelse
med betjeningen af en ny bruger, kan ikke løses gennem afregningssystemet,
men derimod ved at udførerkommunen og eventuelle private leverandører
får mulighed for at afvise en ny bruger, hvis vedkommende udløser
betydelige kapacitetsudvidelser, jf. kapitel 2. Derfor antages det i de
efterfølgende analyser af afregningssystemets udformning, at marginalomkostningerne
er konstante.
Udformningen af afregningssystemet afhænger i høj grad af, hvorvidt der
er betydelige faste omkostninger. I boks 4.3 er angivet eksempler på områder
med og uden betydelige faste omkostninger.
79