Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
Hensynet til hjemkommunens muligheder for at styre udgifterne tilsiger,
at den mellemkommunale afregning ikke bør overstige den mulige omkostningsreduktion
i hjemkommunen, når en bruger vælger en anden
leverandør end hjemkommunen.
Hvor der inddrages private leverandører, vil det være en forudsætning for
de private markedsdeltagere, at de får dækket deres gennemsnitlige totale
omkostninger. Det er i den forbindelse en særlig problemstilling hvorledes
det sikres, at de private leverandører får dækket deres kapitalomkostninger.
I praksis må spørgsmålet om kapitalomkostningerne inddrages i
udformningen af afregningsmodellerne på baggrund af sektorspecifikke
overvejelser på de enkelte områder.
Hensynet til at sikre den maksimale effektivitet i den offentlige sektor
tilsiger, at kommunale leverandører ikke bør modtage en afregningstakst,
der ligger væsentligt over deres stykomkostninger.
Hvordan hensynene til effektivitet og kommunestyre bedst tilgodeses ved
den konkrete udformning af afregningsmodellen kan variere betydeligt
mellem de enkelte serviceområder.
Såfremt omkostningsniveauet i kommunen er lavere end hos alternative
leverandører bør udgangspunktet være, at denne forskel dækkes af egenbetaling.
Dermed fastholdes et grundprincip i det danske kommunestyre
om, at den som træffer beslutninger i relation til udgiftsniveauet, også er
ansvarlig for en del af den tilhørende finansiering. Dermed kan egenbetaling
bidrage til at gøre brugerne mere omkostningsbevidste i relation til
velfærdsydelserne, hvilket kan medvirke til at øge effektiviteten.
Samtidig bidrager egenbetaling til at kommunen fortsat kan styre forholdet
mellem skat og serviceniveau i kommunen, når der indføres frit valg
på de kommunale serviceområder.
Bortset fra hensynet til kommunestyret og effektiviteten vil der ofte være
en række andre hensyn, der bør inddrages ved valget af afregningsmodel
for eksempel sociale hensyn, geografiske hensyn mv. Det vil ikke altid
være muligt at tilgodese samtlige hensyn gennem valget af afregningsmodel.
Derfor må den konkrete udformning af afregningsmodel ofte bero på
en politisk afvejning af de forskellige hensyn.
14