Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

More documents

Recommendations

Info

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder Private leverandører på områder med betydelige faste omkostninger I de tilfælde, hvor der er store faste omkostninger og dermed aftagende gennemsnitlige totale omkostninger, vil der på et almindeligt marked typisk opstå monopollignende tilstande, da de største har de laveste gennemsnitlige omkostninger, og derfor kan de udkonkurrere den mindre virksomheder. I de tilfælde hvor der er betydelige faste omkostninger forbundet med produktionen, vil de gennemsnitlige totale omkostninger oftest være større end de marginale omkostninger. Derfor må afregningen til den private leverandør værre større end leverandørens marginale omkostninger. Hvis afregningen derimod fastsættes til leverandørens gennemsnitlige totale omkostninger ved et givet produktionsniveau, vil der være risiko for, at der opstår et uudnyttet effektiviseringspotentiale, når der er store faste omkostninger. Dette svarer til situationen, der er illustreret i figur 4.2, hvor en fast takst per enhed vil overstige gennemsnitsomkostningen, når mængden overstiger Q 0 , mens taksten vil være mindre end gennemsnitsomkostningen, når den leverede mængde er mindre end Q 0 . Det bør af hensyn til effektiviteten altid gælde, at afregningen til den private leverandører ikke bør overstige de gennemsnitlige kommunale omkostninger. Anvendes kommunens gennemsnitlige totale omkostninger kan det øge problemet med, at effektiviseringspotentialet ikke udnyttes, såfremt effektiviteten hos den private leverandør er højere end hos den offentlige leverandør. Boks 4.8. Anbefalinger og resultater vedrørende afregning til private leverandører • Af hensyn til at opnå den maksimale effektivitet, bør det tilstræbes at den private leverandør aflønnes med en takst, der ligger så tæt som muligt på leverandørens gennemsnitlige totale omkostninger. • Hvis der er konstante gennemsnitlige omkostninger vil en afregning til de gennemsnitlige omkostninger netop svare til prisen, som leverandøren ville modtage på et marked med fuldkommen konkurrence. • Hvis der er betydelige faste omkostninger vil der formentlig ikke opstå et marked med betydelig konkurrence. Derfor bør afregningsmodellen indeholde knækafregningen, der giver bedre muligheder at indhøste effektiviseringsgevinsterne ved at inddrage private leverandører. 88
Kapitel 4 – Afregning ved frit valg 4.6. Afregning og kommunernes styringsmuligheder Hvis kommunerne i fuldt omfang skal bevare deres muligheder for at kunne fastsætte den ønskede sammenhæng mellem skatte- og serviceniveau, bør afregningen til en anden kommune eller en privat leverandør i de tilfælde, hvor afregningsmodellen tager udgangspunkt i de lokale omkostninger, afspejle den udgiftsreduktion, som hjemkommunen kan gennemføre, når en borger vælger en anden kommunal eller privat leverandør. Hvis afregningen overstiger udgiftsreduktionen i hjemkommunen, kan det betyde, at de kommunale udgifter må øges eller at kommunens serviceniveau reduceres. I en situation, hvor der ikke er betydelige faste omkostninger, er de marginale omkostninger tæt på gennemsnitsomkostningerne, og dermed er det mindre afgørende, om afregningstaksten fastsættes til hjemkommunens marginale eller gennemsnitlige omkostninger. Hvis der er betydelige faste omkostninger taler hensynet til kommunernes økonomiske styring isoleret set for, at afregningen fastsættes på baggrund af de marginale omkostninger, da en indregning af en del af de faste omkostninger i afregningstaksten kan betyde, at hjemkommunen enten må hæve skatten eller sænke serviceniveauet. Såfremt de kommunale marginalomkostninger er mindre end de private leverandørers gennemsnitlige totale omkostninger, vil en afregningstakst til de private leverandører svarende til de kommunale marginalomkostninger imidlertid i vidt omfang udelukke private leverandører. En afregning til hjemkommunens marginale omkostninger vil dog ikke nødvendigvis forhindre private leverandørers adgang til at levere ydelser. Eksempelvis kan store forskelle i effektiviteten mellem kommuner og private leverandører indebære, at den private leverandør kan få dækket sine gennemsnitlige totale omkostninger, selvom afregningstaksten fastsættes til hjemkommunens marginale omkostninger. Desuden vil det være en overvejelse, om en eventuel difference mellem hjemkommunens marginalomkostning og de gennemsnitlige totale omkostninger hos en privat leverandør skal dækkes ved egenbetaling. Ved en opgørelse af en afregningstakst svarende til marginalomkostningerne er det nødvendigt at tage stilling til hvor stor en andel af de totale omkostninger, der kan betragtes som faste omkostninger. Det er i den 89
Page 1 and 2:
Frit valg og kvalitet - afregningsm
Page 3:
Forord Arbejdsgruppen om Frit valg
Page 6 and 7:
5. Frit valg og fleksibilitet på d
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 29 and 30:
Kapitel 2 Frit valg 2.1. Indledning
Page 31 and 32:
Kapitel 2 - Frit valg tionsrollen (
Page 33 and 34:
Kapitel 2 - Frit valg Udover de to
Page 35 and 36:
Kapitel 2 - Frit valg på at bevare
Page 37 and 38: Kapitel 2 - Frit valg pct. mener, a
Page 39 and 40: 2.4. Betingelser for velfungerende
Page 41 and 42: Kapitel 2 - Frit valg Information V
Page 43 and 44: Kapitel 2 - Frit valg Der er overor
Page 45 and 46: Kapitel 2 - Frit valg Administrativ
Page 47 and 48: Kapitel 2 - Frit valg vridningen ve
Page 49 and 50: 2.8. Myndighed og leverandør Kapit
Page 51 and 52: Kapitel 2 - Frit valg Tabel 2.1. Ek
Page 53 and 54: Kapitel 3 - Om private leverandøre
Page 71: Kapitel 3 - Om private leverandøre
Page 74 and 75: Frit valg og kvalitet - afregningsm
Page 135 and 136: Kapitel 6 Frit valg på folkeskoleo
Page 137 and 138: Kapitel 6 - Frit valg på folkeskol
Page 139 and 140:
Kapitel 6 - Frit valg på folkeskol
Page 141 and 142:
Boks 6.2. Fordele og ulemper ved et
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Boks 6.7. Fordele og ulemper ved fr
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Kapitel 7 Frit valg på ældreområ
Page 167 and 168:
Kapitel 7 - Frit valg på ældreomr
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Bilag - Arbejdsgruppens kommissoriu
show all

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?