Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Kapitel 3 – Om private leverandører og frit valg
Godkendelsesordningen indebærer, at muligheden for at blive leverandør
af den pågældende velfærdsservice står åben for alle, der opfylder de godkendelseskriterier
og accepterer de betingelser, som kommunen har fastlagt
og bekendtgjort med invitation til interesserede om at melde sig. I
princippet kan godkendelse ske løbende og gælde indtil videre, forudsat
leverandøren lever op til godkendelseskriterier. Dermed tilgodeses hensynet
til at skabe et marked med størst mulig konkurrence og mindst mulig
regulering.
Det politiske ansvar for kvaliteten og økonomien i de ydelser, der stilles
til rådighed for borgerne, varetages primært gennem fastlæggelse af godkendelseskriterier,
priser med mere og sekundært gennem det løbende
tilsyn med, at leverandøren fortsat opfylder betingelserne for at modtage
offentlig betaling for de leverede ydelser. Kriterierne omfatter typisk krav
af faglig art til personalets uddannelse, kvalitetssikringssystemer mv.,
hvortil kommer mere administrative krav om registreringer som grundlag
for afregning og tilsyn. Alle leverandører, der kan dokumentere, at de
opfylder kriterierne, og som vil acceptere de økonomiske vilkår, kan
profilere sig på markedet, hvor konkurrencepresset vil bidrage til at
fremme den ønskede kvalitetsudvikling.
Hovedreglen i servicelovens frie valg af leverandør af personlig pleje og
praktisk bistand udgør en variant af godkendelsesordningen, jf. boks 3.1.
Boks 3.1. Godkendelsesmodellen i ældrepakken
Frit valg af praktisk og personlig hjælp reguleres af §§71 og 75 c-e i serviceloven, udmøntet
i bekendtgørelse nr. 837 af 9. oktober om ”Kvalitetsstandarder og frit valg af
leverandør af personlig og praktisk hjælp mv.”, som fastslår, at kommunalbestyrelsen er
forpligtet til at skabe adgang for kvalificerede leverandører enten ved at godkende og
indgå kontrakt med alle kvalificerede leverandører eller ved at sende leverandøropgaven
i udbud og udvælge de 2-5 leverandører, der har afgivet de økonomisk mest fordelagtige
tilbud. Uanset om kommunen vælger godkendelsesmodellen eller udbudsmodellen,
skal leverandørerne vælges på baggrund af de kvalitetskrav til serviceniveau, udførelse af
hjælpen mv., der er fastsat af kommunalbestyrelsen.
Godkendelsesordningen indebærer, at kommunen skal godkende alle private leverandører,
der opfylder de fastsatte kvalitetskrav og er villige til at levere ydelserne til de
kalkulerede gennemsnitsomkostninger ved kommunens egenproduktion. Endvidere
skal kommunalbestyrelsen mindst en gang om året fastsætte priserne, således at der
sikres sammenhæng mellem takster og kommunens beslutninger om kvaliteten i ydelserne.
59