Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
Boks 4.9. Anbefalinger og resultater vedrørende afregningssystem og
kommunernes styringsmuligheder
• Hensynet til kommunernes styringsmuligheder tilsiger isoleret set, at den mellemkommunale
afregning maksimalt bør være lige med hjemkommunens marginalomkostninger
for at sikre hjemkommunens muligheder for at styre udgifterne.
• Den mellemkommunale afregningen bør ikke overstige udførerkommunens marginalomkostninger,
da det kan reducere effektiviteten og give uhensigtsmæssige incitamenter
til kapacitetsudvidelser i udførerkommunen.
• Hjemkommunen bør sikres muligheder for løbende at kunne tilpasse afregningstaksterne
til private leverandører og andre kommuner, hvis de politiske prioriteringer
i hjemkommunen ændres.
4.7. Kapitalomkostninger og afregningstakster
Ved fastlæggelsen af afregningstaksterne – især til private leverandører –
udgør kapitalomkostningerne en særlig problemstilling.
Kapitalomkostningerne i produktionen af offentlige serviceydelser knytter
sig til opførelse og vedligeholdelse af bygninger samt andre investeringer i
materialer, der anvendes i produktionen af serviceydelserne gennem flere
perioder som for eksempel inventar, klassesæt af skolebøger mv.
De årlige omkostninger til kapitalapparatet i en privat virksomhed består
af nedslidning (afskrivninger) og finansieringsomkostninger (rentebetalinger).
Hvis private leverandører skal være i stand til at overleve på længere
sigt, skal de have dækket deres kapitalomkostninger. Desuden kræver
inddragelsen af de private leverandører, at de får en tilstrækkelig forrentning
af deres indskudte kapital (egenkapitalen).
I den offentlige sektor optræder der normalt ikke i betydeligt omfang finansieringsomkostninger
i regnskaberne, da reglerne for kommunallåntagning
indebærer, at det kun er på få udvalgte områder, at kommunerne
har mulighed for at finansiere anlægsinvesteringer via lån. Dermed har en
offentlig leverandør relativt få udgifter til renter på lån, eller lignende krav
om at den investerede kapital skal give et afkast, der mindst svarer til markedsrenten.
Desuden afskrives investeringer i den offentlige sektor på
nuværende tidspunkt i de år, hvor investeringen afholdes (straksafskrivning),
hvilket dog formentlig er under opblødning i forbindelse med reformen
af det kommunale budget- og regnskabssystem, jf. boks 4.10.
92