Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Kapitel 6 – Frit valg på folkeskoleområdet
Når kommunerne får mulighed for at afvise nye elever, kan det indebære,
at de kun vil optage de gode og problemfri elever fra andre kommuner
(”creamskimming”). Det vil indebære, at det kun er en bestemt type borgere,
der reelt får mulighed for at benytte sig af det frie valg. Dette problem
kan løses ved, at kommunerne kun får ret til afvise nye elever med
en begrundelse, der har udgangspunkt i hensynet til kapacitetsstyringen.
Hvis en skole i kommunen oplever en søgning af nye elever, der overstiger
skolens kapacitet, kan det rejse spørgsmål om, hvorvidt kommunen
skal have lov til at prioritere egne elever før andre kommuners elever. Eksempelvis
kan det øge udførerkommunens udgifter til befordring, hvis
egne borgere ikke kan optages på en skole tæt på deres bopæl.
Tilsvarende kan det overvejes, om kommunerne kan afvise nye brugere
fra andre kommuner med henvisning til fremtidige kapacitetstilpasninger,
hvis kommunen eksempelvis forventer en tiltagende tilflytning af familier
med skolesøgende børn, der kan bruge de ledige pladser.
Egenbetaling
Hvis der indføres frit valg af folkeskole over kommunegrænserne, kan
eleverne frit søge mod kommuner med højere udgiftsniveau, hvilket som
udgangspunkt gør spørgsmålet om egenbetaling i forhold til forskellen i
serviceniveau mellem kommunerne af hensyn til den overordnede udgiftsstyring
relevant at overveje, jf. kapitel 2.
Det kan dog være problematisk hvis egenbetalingen fastsættes på et niveau,
der afholder store grupper fra at udnytte det frie valg. Dermed kan
egenbetaling understøtte en social segmentering.
Der eksisterer allerede egenbetaling vedrørende skolefritidsordninger og
ved valg af en fri grundskole eller kostskole mv., men der har ikke hidtil
været tilknyttet egenbetaling til valg af folkeskole i en anden kommune.
Hidtil har den lovfæstede adgang til at vælge en folkeskole i en anden
kommune været betinget af sociale og praktiske hensyn, som at undgå
skoleskift, afkorte skolevejen mv. I disse tilfælde kan egenbetaling være
særligt problematisk, da valget af en anden skole end distriktsskolen ikke
umiddelbart er betinget af, at eleven vil opnå et højere serviceniveau.
159