Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
Afsnit 4.2 omhandler de overordnede hensyn ved valget af afregningsmodel.
I afsnit 4.3 fremstilles den overordnede sammenhæng mellem omkostningsstruktur
og afregningsmodel. I afsnit 4.4 diskuteres sammenhængen
mellem omkostningsstruktur og leverandørstyringsmodel. På den
baggrund diskuteres i afsnit 4.5 og 4.6, hvordan de overordnede hensyn
kan tilgodeses ved valget af afregnings- og leverandørstyringsmodel. I
afsnit 4.7 behandles de særlige problemstillinger, der knytter sig til indregning
af kapitalomkostninger i afregningstaksten.
4.2. Hensyn ved valg af afregningsmodel
Ved valg af afregnings- og leverandørstyringsmodel har en række hensyn
betydning, herunder især:
• Hensynet til kommunens mulighed for at styre udgifts- og serviceniveauet
og dermed fastsætte den ønskede sammenhæng mellem skatte-
og serviceniveauet 1 .
• Hensynet til at skabe effektivitet og konkurrence mellem leverandørerne.
• Hensynet til at borgerne sikres valgmuligheder.
De forskellige typer af hensyn kan være mere eller mindre relevante afhængig
af den konkrete model for leverandørstyring og frit valg. Det har
blandt andet betydning for vægtningen af hensynene, om der inddrages
private leverandører eller ej, og om der er tale om frit valg på tværs af
kommunegrænser. Desuden kan de forskellige hensyn tilgodeses både ved
udformningen af afregningsmodellen, og ved fastlæggelsen af kommunernes
muligheder for at visitere borgerne til ydelserne, jf. kapitel 2. Samspillet
med visitationsmodellen bliver derfor en væsentligt faktor ved valget af
afregningsmodel. Eksempelvis kan det få betydning for effekten af afregningsmodellerne,
hvis udførerkommunen har ret til at afvise nye brugere
af hensyn til kapacitetsstyringen.
Formålet med frit valg er først og fremmest at øge fleksibiliteten for borgerne
og at skabe konkurrence mellem leverandørerne. Øgede valgmulig-
1
Kapitlet fokuserer på spørgsmålet om afregning, mens spørgsmålene om egenbetaling
samt visitation, der ligeledes er forudsætninger for kommunens muligheder for at fastsætte
den ønskede sammenhængen mellem skatte- og serviceniveau, behandles i kapitel
2.
74