Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
andre leverandører. Dette problem kan dog begrænses ved at indlægge et
loft og/eller et gulv for den samlede afregning til den enkelte leverandør.
For at give nye leverandører mulighed for at kunne etablere sig på markedet,
er det nødvendigt løbende at gentage udbuddet. Hvis det er besværligt
at afhænde kapitalapparatet til andre formål, vil det være forbundet
med betydelige omkostninger at skulle forlade markedet. Store investeringer
i kapitalapparatet kan i en udbudsmodel derfor fortsat virke som en
barrierer for at etablere sig som leverandør.
Dette problem kan løses ved, at kommunerne beholder ejerskabet til kapitalapparatet.
Det vil altså i dette tilfælde kun være driftsopgaven, som
kommunen sender i udbud. Kapitalapparatet kan i den forbindelse evt.
udlejes til den private leverandør. Denne model anvendes i praksis på
trafikområdet.
Boks 4.7. Anbefalinger og resultater vedrørende omkostningsstruktur
og valget af leverandørstyringsmodel
• Udbudsmodellen er at foretrække, hvis der er betydelige faste omkostninger, da
der vanskeligt kan skabes løbende konkurrence.
• Ved udbud af opgaverne kan der sikres periodisk priskonkurrence.
4.5. Afregning til private leverandører
På et almindeligt konkurrencemarked med fri adgang til at etablere sig
som leverandør, vil der være betydelig forskel på brancher med og uden
betydelige faste omkostninger. Tilsvarende vil omfanget af de faste omkostninger
være afgørende for fastlæggelsen af afregningsmodellen. Derfor
er gennemgangen af afregningsmodellerne opdelt i tilfældet med og uden
betydelige faste omkostninger.
Private leverandører på områder uden betydelige faste omkostninger
Ingen virksomhed kan overleve på længere sigt, hvis den ikke får dækket
sine gennemsnitlige totale omkostninger. Hvis der kun er variable omkostninger,
er marginalomkostningerne lig med de totale gennemsnitlige
omkostninger for den enkelte leverandør. Der er altså, som tidligere
nævnt, ingen forskel på, om afregningstaksten fastsættes til gennemsnits-
86