Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
Priskonkurrence
Rammeudbud minder om den i afsnit 3.2 beskrevne begrænsede godkendelsesordning.
En væsentlig forskel er imidlertid, at rammeudbuddet indebærer
et større eller mindre element af priskonkurrence, idet prisen kan
gøres til en konkurrenceparameter i leverandørudvælgelsen. I en godkendelsesordning
er der ikke priskonkurrence, men kun kvalitetskonkurrence
i og med, at afregningstaksten er givet på forhånd.
Pris skal her forstås i bred forstand som omfattende hele afregningsmodellen.
Hvor lovgivningen ikke angiver andet, kan kommunen vælge at
skræddersy afregningsmodellen til den enkelte leverandør. Det kan for
eksempel være hensigtsmæssigt på områder, hvor små eller nye leverandører
kan tilbyde en begrænset mængde til en lav pris per enhed mod dækning
af de faste omkostninger gennem et grundbeløb, mens store og veletablerede
leverandører kan tilbyde en fast pris uafhængig af mængde,
men med indkalkulering af stordriftsfordele. Kommunen vil således kunne
holde døren åben for de små og høste gevinsten ved de store leverandører.
Ren priskonkurrence vil kun i begrænset omfang være relevant på velfærdsområderne,
hvor specifikation af kvalitetskrav mm. sjældent vil være
tilstrækkelig som vurderingsgrundlag. Andre parametre såsom geografisk
placering og evnen til en vis profilering, som ofte vil være ønskelig til understøtning
af det frie valg, kan således afvejes med prisen. Udvælgelseskriterierne
skal afspejles i udbudsmaterialet i en form, som muliggør afvejning
med prisen (i ovennævnte forstand) og udvælgelse af de bedste og
billigste blandt ret forskellige tilbud.
Kommune-leverandør forholdet
Et andet karakteristika ved rammeudbud i forhold til godkendelsesordningen
ligger i reguleringen af forholdet mellem kommunen og den valgte
leverandørkreds. Ved et rammeudbud er dette forhold reguleret i en
kontrakt, som gensidigt forpligter parterne i kontraktperioden. I godkendelsesordninger
er parterne typisk mere løst tilknyttet hinanden for eksempel
i en rammeaftale med udgangspunkt i kommunens generelle kriterier
og krav 6 . Efter et rammeudbud har en leverandør således pligt til at
6
Grænsen mellem godkendelsesordninger og rammeudbud er flydende, og der kan
således godt indgås kontrakter med leverandører i en godkendelsesordning også. Dette er
for eksempel tilfældet på hjemmehjælpsområdet. Endvidere tilsiger såvel praktiske som
retssikkerhedsmæssige hensyn, at leverandører under godkendelsesordninger i praksis
62