Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Boks 5.6. Modulordning i Nacka
Kapitel 5 – Frit valg og fleksibilitet på dagtilbudsområdet
Nacka Kommune har indført en model med en udpræget grad af behovsbestemt visitation
kombineret med mulighed for at ”købe” mere end den visiterede tid.
Forældrene får visiteret et vist antal timer til deres børn afhængigt af deres arbejdstid og
rejsetid til arbejde. Aktive arbejdssøgende har ret til 15 timers pasning om ugen.
Egenbetalingen er fastsat til 30 pct. for den visiterede tid. Ønsker forældrene at benytte
dagtilbud udover den visiterede tid, kan det ske mod fuld egenbetaling.
Ordningen har givet en bedre kapacitetsudnyttelse og større fleksibilitet. Den gennemsnitlige
pasningstid i Nacka Kommune gik ned fra ca. 40-45 timer til ca. 36 timer per
uge, og ventelisterne forsvandt, da kommunen gik fra uspecificeret tid (forældrene
kunne lade barnet blive i institutionen fra åbnings- til lukketid til en fast forældrebetaling,
jf. den nuværende danske model) til den modulopbyggede model.
Kilde: KL, 2003, Inspirationsoplæg – friere valg på skole og dagtilbudsområderne?
Modellen giver en større grad af fleksibilitet, samtidig med at den forbedrer
kapacitetsudnyttelsen.
Også de danske kommuner har i dag mulighed for at visitere forældrene
til en deltidsplads, hvis de skønner, at der ikke er behov for mere, men
reglerne er strammere for forældrene, idet de ikke har mulighed for at
betale sig til at få mere tid eller betale for mindre tid end den visiterede.
Nacka modellen ville i en dansk sammenhæng indebære regler, hvorefter
forældrene visiteres til et bestemt antal timer, hvor tilskud/forældrebetaling
følger ét niveau, mens brug af dagtilbuddet ud over det visiterede
antal timer følger et andet niveau for tilskud/forældrebetaling. Modellen
kunne således målrettes den enkelte families konkrete behov og tage hensyn
til for eksempel arbejdstid, transporttid, forældrenes mulighed for at
flekse på arbejde. Den kan dermed reducere familiens samlede behov for
dagtilbud, samtidig med at den tager højde for situationer, hvor der på
grund af arbejdstid og transporttid kan være et større behov end behovet i
en standardfamilie. Endelig kan der via visitation tages hensyn til barnets
behov for samvær og støtte mv.
Udpræget behovsbestemt visitation medfører en administrativ udgift til
udmåling af visiteret tid. Omvendt er tilbuddet målrettet til den enkelte
og modellen har ikke negative konsekvenser for arbejdsudbud. Modellen
må desuden antages at være intuitiv forståelig for brugerne.
129