Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
Indledningsvis behandles betegnelsen private leverandører samt formålet
med at inddrage denne leverandørtype (afsnit 3.1). Dernæst gennemgås
tre forskellige modeller for inddragelse og styring af private leverandører
ved frit valg. Hver model beskrives i hovedtræk med eksempler (afsnit
3.2-3.4). Endelig sammenfattes kapitlet i afsnit 3.5.
Hvad er private leverandører?
Inddragelse af private leverandører rejser spørgsmålet om hvilke leverandører,
der skal henregnes som private leverandører, og hvilke der ikke
skal. Der er to leverandørtyper, private virksomheder og selvejende institutioner,
der begge kan indgå under betegnelsen private leverandører,
ligesom de i visse situationer med fordel kan holdes adskilt som to forskellige
leverandørtyper.
Private virksomheder organiseret som aktieselskab, anpartsselskab eller
interessentselskab er en type privat leverandør. Private leverandører af
denne type er på velfærdsmarkederne for at optjene profit.
Selvejende institutioner organiseret som fonde er en anden type privat leverandør
1 . De offentligretlige regler gælder således normalt ikke i forhold til
selvejende institutioner. Selvejende institutioner er per definition nonprofit
organisationer og agerer som oftest på markedet for at fremme et
særligt værdigrundlag.
For så vidt angår kommunernes anvendelse af selvejende institutioner må
der dog sondres mellem på den ene side selvejende institutioner, hvormed
der er indgået driftsoverenskomst eller som på anden måde er undergivet
offentligt tilsyn og regulering fra det offentlig, og på den anden side selvejende
institutioner, der ikke er omfattet af et sådan tilsyn mv. Den sidstnævnte
gruppe er i modsætning til den førstnævnte gruppe omfattet af
fondslovgivningen.
For så vidt angår selvejende institutioner uden driftsoverenskomst er disse
som udgangspunkt at sammenligne med private virksomheder. Institutioner
med driftsoverenskomst kan omvendt i vidt omfang betragtes som
en del af den offentlige forvaltning blandt andet som følge af det tætte
tilsyn og reguleringen gennem driftsoverenskomsten. Alle selvejende insti-
1
Selvejende institutioner ikke er et juridisk begreb, og således kan dække over forskellige
typer enheder.
54