Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de - Finansministeriet

Frit valg og kvalitet – afregningsmodeller på de kommunale serviceområder
Private leverandører på områder med betydelige faste omkostninger
I de tilfælde, hvor der er store faste omkostninger og dermed aftagende
gennemsnitlige totale omkostninger, vil der på et almindeligt marked
typisk opstå monopollignende tilstande, da de største har de laveste gennemsnitlige
omkostninger, og derfor kan de udkonkurrere den mindre
virksomheder.
I de tilfælde hvor der er betydelige faste omkostninger forbundet med
produktionen, vil de gennemsnitlige totale omkostninger oftest være større
end de marginale omkostninger. Derfor må afregningen til den private
leverandør værre større end leverandørens marginale omkostninger.
Hvis afregningen derimod fastsættes til leverandørens gennemsnitlige
totale omkostninger ved et givet produktionsniveau, vil der være risiko
for, at der opstår et uudnyttet effektiviseringspotentiale, når der er store
faste omkostninger. Dette svarer til situationen, der er illustreret i figur
4.2, hvor en fast takst per enhed vil overstige gennemsnitsomkostningen,
når mængden overstiger Q 0 , mens taksten vil være mindre end gennemsnitsomkostningen,
når den leverede mængde er mindre end Q 0 . Det bør
af hensyn til effektiviteten altid gælde, at afregningen til den private leverandører
ikke bør overstige de gennemsnitlige kommunale omkostninger.
Anvendes kommunens gennemsnitlige totale omkostninger kan det øge
problemet med, at effektiviseringspotentialet ikke udnyttes, såfremt effektiviteten
hos den private leverandør er højere end hos den offentlige leverandør.
Boks 4.8. Anbefalinger og resultater vedrørende afregning til private
leverandører
• Af hensyn til at opnå den maksimale effektivitet, bør det tilstræbes at den private
leverandør aflønnes med en takst, der ligger så tæt som muligt på leverandørens
gennemsnitlige totale omkostninger.
• Hvis der er konstante gennemsnitlige omkostninger vil en afregning til de gennemsnitlige
omkostninger netop svare til prisen, som leverandøren ville modtage
på et marked med fuldkommen konkurrence.
• Hvis der er betydelige faste omkostninger vil der formentlig ikke opstå et marked
med betydelig konkurrence. Derfor bør afregningsmodellen indeholde knækafregningen,
der giver bedre muligheder at indhøste effektiviseringsgevinsterne ved
at inddrage private leverandører.
88