Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen

Landkreis Emsland
mit den Städten Haren (Ems) und Freren
Der Landkreis Emsland liegt im westlichen Teil Niedersachsens an der niederländischen Grenze.
Er setzt sich aus 19 Städten, Einheitsgemeinden und Samtgemeinden 43 zusammen. Im flächenmäßig
zweitgrößten Landkreis der Bundesrepublik (2.882 km ²) leben rund 313.000 Ein wohner
(Stand 2009; Statistisches Bundesamt). Das Emsland war in den vergangenen Jahrzehnten ein
stark wachsender Landkreis (Landkreis Emsland, Stabsstelle des Landrats – Statistik 2008: 8).
Während der Kreis noch in der Nachkriegszeit zu den wirtschaftlich eher benachteiligten Gebieten
zählte, ist er heute von ökonomischer Prosperität gekennzeichnet. Die Zahl der Erwerbstätigen
stieg im Zeitraum von 2004 bis 2009 um 3,4 Prozent. Eine Arbeitslosenquote von 7 Prozent
verdeutlicht die stabile wirtschaftliche Lage, auch wenn der Anteil der erwerbstätigen Frauen
mit 39,1 Prozent (Stand 2009; Bertelsmann Stiftung, Homepage) im bundesweiten Vergleich sehr
niedrig ist.
Migrationsgeschichte: Die Zuwanderungsgeschichte ist bis heute vom Zuzug von mehr als
22.300 Aussiedlerinnen und Aussiedlern seit 1989 insbesondere aus der ehemaligen Sowjetunion
geprägt. Das Emsland nahm bis 1996 überdurchschnittlich viele Personen aus dieser Gruppe
auf. Heute gehören 7,2 Prozent der emsländischen Bevölkerung zur Gruppe der (Spät-)Aussiedler,
die damit die stärkste Zuwanderungsgruppe im Emsland bildet. Aktuell haben im Landkreis 6,5
Prozent der Bevölkerung einen ausländischen Pass (Stand 2009; ebd.). Rund 20 Prozent der nichtdeutschen
Bevölkerung sind Werkvertragsarbeiter (sog. Saisonarbeiter) für die produzierende
Industrie. Die höchsten Anteile an den nicht-deutschen Zugewanderten haben Personen aus
den Niederlanden (34,6 %). 60 Kilometer offene Grenze verbinden das Emsland und die Niederlande.
Aufgrund günstigerer Baulandpreise ist das Wohnen für Niederländer auf deutscher
Seite attraktiv. In den letzten Jahren hat der Anteil der in den deutschen Grenzbereich zugezogenen
Niederländerinnen und Niederländer entsprechend stark zugenommen.
Integrationspolitische Ansätze und Arbeitsstrukturen: Schwerpunkt der Integrationsarbeit war
in den 1990er Jahren die Integration von (Spät-)Aussiedlern, für die der Landkreis 1997 eine
Goldmedaille im Wettbewerb „Vorbildliche Integration von Aussiedlern in der Bundesrepublik
Deutschland“ des Bundesinnenministeriums erhielt. Seit 1995 gibt es den Arbeitskreis „Integration
junger Migranten im Landkreis Emsland“, 2002 wurde ein Netzwerk für Migration und
Integration durch den Landkreis initiiert. Das Land Niedersachsen unterstützt durch die Bereitstellung
von Personal die Einrichtung von lokalen Leitstellen für Integration. Seit Oktober 2005
gibt es im Landkreis Emsland eine solche Leitstelle. Diese ist der Abteilung für Zuwanderung
und Integration im Fachbereich Sicherheit und Ordnung zugeordnet. 2008 wurde der erste Integrationsbericht
für das Emsland veröffentlicht, ebenfalls 2008 erschien erstmals ein regionaler
Bildungsbericht für das Emsland.
Stadt Haren (Ems)
Die Stadt Haren (Ems) umfasst 11 Ortschaften und zählt aktuell rund 23.000 Einwohner (Stand
2009; Statistisches Bundesamt). Das Stadtgebiet liegt im Westen des Landkreises Emsland und
grenzt unmittelbar an die Niederlande. Die an der Ems gelegene Stadt zählt zu den größten
Reedereistandorten Deutschlands. 50 Prozent der Beschäftigten arbeiten im sekundären Sektor.
43 Samtgemeinden sind freiwillige Zusammenschlüsse von Gemeinden eines Landkreises. Ihre Mit-
gliedsgemeinden bleiben rechtlich selbständig und geben nur bestimmte Aufgaben (z.B. die Aufstellung
der Flächennutzungspläne) auf Grund gesetzlicher Vorschrift und evtl. zusätzlicher Vereinbarung an
die Samtgemeinden ab (§§ 71 – 79 NGO). Einheitsgemeinden sind demgegenüber alle kreisangehörigen
Gemeinden, die nicht Mitglied in einer Samtgemeinde sind und alle kommunalen Aufgaben in eigener
Zuständigkeit erledigen.
197