Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen

die Kommunen ihre Aufgabe im Feld Integration heute unterschiedlich. Daher
werden die Entwicklung kommunaler Integrationspolitik und ihre heutige Auf-
gabendefinition im Folgenden kurz nachgezeichnet und insbesondere mit Blick
auf die Kommunen im ländlichen Raum und deren spezifische Situation be-
leuchtet.
Zahlreiche Kommunen, insbesondere die Großstädte, unternehmen seit vielen
Jahren große Anstrengungen zur Förderung der Integration von Zugewan-
derten. Für die westdeutschen Bundesländer hat Filsinger (2009: 279ff.) fünf
Phasen rekonstruiert, die die kommunale Integrationspolitik seit den 1960er
Jahren beschreiben: Von der Notlagenarbeit, der Gastarbeiterbetreuung und der
kommunalen Ausländerarbeit (bis Anfang der 1970er) über erste Ansätze zu
einer kommunalen Ausländer- bzw. Integrationsarbeit in den 1970ern hin zu
einer Professionalisierung, Institutionalisierung und Ausdifferenzierung in
den 1980er Jahren. In den 1990er Jahren folgte eine Modernisierung kommu-
naler Integrationspolitiken, die ihren Ausdruck beispielsweise in der Einrich-
tung eines „Amtes für multikulturelle Angelegenheiten“ in Frankfurt am Main,
der Selbstbeschreibung von Stuttgart als „interkultureller Stadt“ und der Ent-
wicklung von kommunalen Integrationskonzepten auch in den neuen Bundes-
ländern fand. Mit Beginn der 2000er Jahre kann eine neue Phase konstatiert
werden, in der kommunale Integrationspolitiken erheblich an Bedeutung
gewonnen haben. Es erfolgte eine – zum Teil durch Landesinitiativen unter-
stützte – Implementierung in der Breite, also über die Vorreiterstädte hinaus.
2.1 Verändertes Aufgabenverständnis kommunaler Integrationspolitik
Wie die Integrationspolitik heute in den einzelnen Kommunen ausgestaltet
wird, hängt von lokalen Faktoren wie Größe, Struktur, Ressourcen und Organi-
sationen, politischen, institutionellen, ökonomischen und sozialen Rahmen-
bedingungen, aber auch vom lokalpolitischen Willen ab. Die Folge sind ver-
schiedene Pfade kommunaler Integrationspolitiken, die durch die „mangelnde
Klarheit der migrations- und integrationspolitischen Rahmensetzungen des
Bundes und der Länder“ befördert werden (Gesemann / Roth 2009: 13). Das
Themenfeld der Integration ist demnach unterschiedlich in den Verwaltungsstrukturen
der Kreise und Städte verankert und hat zu einer deutlich heterogenen
Landschaft kommunaler Integrationspolitik geführt. Kommunen des
ländlichen Raums haben sich in der Regel erst relativ spät mit integrationspolitischen
Fragestellungen befasst. In industriell geprägten Regionen und im
Umland von Ballungsräumen mit höheren Gastarbeiterzahlen begannen Ansätze
der Ausländer- und Integrationsarbeit zum Teil schon wesentlich früher
(z. B. Ravensburg, Offenbach). In den meisten der am Projekt beteiligten Städte,
Gemeinden und Landkreise begann der Schwerpunkt der Integrationsarbeit
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