Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen

1. Rahmenbedingungen kommunaler Integrationspolitik im ländlichen Raum
Die im Forschungsprojekt untersuchten Klein- und Mittelstädte bzw. Gemeinden
und Landkreise im ländlichen Raum Deutschlands können nicht als einheit-
liche soziale Orte bezeichnet werden. Die unterschiedliche demografische Ent-
wicklung und wirtschaftliche Prosperität, die Lage, das lokale Arbeitsplatzpo-
tenzial, die sozialhistorische Prägung, die lokale Integrationsgeschichte und die
An- bzw. Abwesenheit von spezifischen Zuwanderungsgruppen prägen die je-
weilige kommunale Entwicklungsdynamik der vergangenen Jahrzehnte.
Zudem unterscheiden sich die Städte und Gemeinden in ihren politischen
Handlungsspielräumen, bedingt durch die jeweilige kommunale Finanzsituation
und die Ausgestaltung der föderalen bzw. kommunalpolitischen Aufgaben-
teilung bei der Migrations- und Integrationspolitik (Bund – Land – Kommune;
Landkreis–kreisangehörige Gemeinde). Eine Gemeinsamkeit der Städte und
Gemeinden im ländlichen Raum ist dagegen die schwierigere Erreichbarkeit
vieler Integrationsangebote und Infrastrukturen aufgrund der dispersen Sied-
lungsstrukturen im ländlichen Raum.
Die Heterogenität in den jeweiligen Ausgangsbedingungen und lokalen Inte-
grationsspezifika führt dementsprechend zu unterschiedlichen Anforderungen
an die Ausgestaltung der kommunalen Integrationspolitik. Gerade in peripher
gelegenen Städten und Landkreisen mit nur geringen Bevölkerungspotenzialen
und ökonomischen Ressourcen stellen sich besondere Herausforderungen bei
der Integration von Migrantinnen und Migranten.
Aufgrund der unterschiedlichen kommunalen Rahmenbedingungen, die in den
folgenden Kapiteln detaillierter analysiert werden, kann es die kommunale
Integrationsstrategie für Städte und Landkreise im ländlichen Raum, die auf
alle Kommunen gleichermaßen übertragbar wäre, nicht geben. Dennoch stehen
die Kommunen vor vergleichbaren integrationspolitischen Herausforderungen.
Integration ist eine gesamtgesellschaftliche Querschnittsaufgabe, die interkul-
turelle Öffnungsprozesse auf allen Ebenen erfordert. Zudem stellen Fragen der
Organisation und Erreichbarkeit von Integrationsangeboten eine zentrale
Herausforderung im ländlichen Raum dar.
1.1 Struktur der Untersuchungsstädte und Landkreise
„Der ländliche Raum ist nicht leicht zu fassen. Er ist schillernd und tiefgründig
zugleich, von sehr unterschiedlichen Wandlungsprozessen betroffen; seine
aus geprägten regionalen und lokalen Individualitäten, seine vielschichtigen Po-
tentiale und Probleme, entziehen sich einer schnellfüßigen Darstellung und
Generalisierung.“ (Henkel 1995: 15)
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