Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen

in den 1990er Jahren mit der Integration von (Spät-)Aussiedlern. In dieser Zeit
entstanden oftmals auf Initiative der Aussiedlerberatungsstellen der Wohl-
fahrtsverbände verschiedene Aussiedlerarbeitskreise und damit erste migran-
tische Netzwerke.
Neben den Vertretern der Wohlfahrtsverbände waren an diesen ersten Netz-
werken oftmals Vertreterinnen und Vertreter der jeweiligen Ausländerbehör den,
der Arbeitsagenturen, Sozialämter, Kirchen und Schulen so wie die Jugend-
kontaktbeamten der Polizei beteiligt. Ziel dieser Netzwerke war die bessere
Ko or dination der Integrationsarbeit zwischen den verschiedenen Akteuren, der
Informationsaustausch über aktuelle Projekte und die Abstimmung von Hand-
lungsschwerpunkten. Erste Projekte dieser Netzwerke, die ge meinsam mit
den Kommunen realisiert wurden, richteten sich vor allem auf die Kinder- und
Jugendarbeit. Beispielhaft zu nennen sind das in der Gemeinde Ebersdorf b.
Coburg in Zusammenarbeit mit dem Caritasverband von 1996 bis 2006 reali-
sierte Aussiedlerintegrationsprojekt „Füreinander – Miteinander“ sowie die
Schaffung von Freizeitangeboten und -einrichtungen für jugendliche (Spät-)
Aussiedler in Freren (Landkreis Emsland). Problematisch ist jedoch, dass viele
dieser Projekte nur für wenige Jahre Bestand hatten, was auch für die durch
das BAMF geförderten gemeinwesenorientierten Projekte gilt.
Von devianzorientierter Ordnungs- und Sozialpolitik
zur querschnittsorientierten Gestaltungsaufgabe
Insgesamt lassen sich in Analogie zu Scheffer (1998: 764) in den untersuchten
Städten, Gemeinden und Landkreisen drei verschiedene Positionen im kommunalen
Aufgabenbereich Integration unterscheiden, die zum Teil in zeitlicher
Abfolge oder zeitgleich festgestellt werden können:
. In einer passiven Konzeption wird die kommunale Gestaltungsaufgabe mit
dem Verweis auf die Kompetenzverteilung abgewehrt. Die Kommune
greift nur dort ein, wo sie das friedliche Zusammenleben verletzt und gefährdet
sieht.
In der Vergangenheit waren die Auslöser für die integrationspolitische Debatte
vor Ort oft devianzorientiert, d.h. das „abweichende“ Verhalten insbesondere
von Jugendlichen sowie Konflikte im öffentlichen Raum wurden thematisiert,
worauf die Kommunen zunächst durch ordnungspolitische Maß nahmen reagierten.
So wurden in den Untersuchungsstädten Haren und Freren im Landkreis
Emsland Ende der 1990er Jahre Präventionsräte installiert, die Netzwerke
unterschiedlicher Akteure u.a. aus Verwaltung, Polizei, Kirchen und Schulen
darstellten. Diese Netzwerke widmeten sich zunächst der Analyse möglicher
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Empirie und Analyse