Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen

Ravensburg, Plauen, Neu-Isenburg und Garching im Wesentlichen von peripher
gelegenen, eher städtisch geprägten Gemeinden in ländlicher Umgebung sprechen,
die sich aber im Hinblick auf ihre Entwicklungsdynamik deutlich unterscheiden.
Während Haren, Freren, Ebersdorf b. Coburg und Leutkirch ebenso wie Ravens-
burg eine positive bzw. stabile Entwicklungsdynamik aufweisen, sind Bestwig,
Meschede, Neustadt b. Coburg und insbesondere Genthin und Plauen eher
durch eine Schrumpfungsdynamik gekennzeichnet. Neu-Isenburg und Garching,
die in Agglomera tionsräumen gelegenen Referenzkommunen, weisen als
starke Wirtschafts- und Dienstleistungsstandorte ebenfalls eine hohe Entwicklungsdynamik
auf. Ebenso wie Ravensburg und Plauen nehmen sie aufgrund
ihrer Größe (auch im Hinblick auf Verwaltungsstrukturen) und zentraleren
Lage eine Sonder stellung im Projekt ein.
In Abhängigkeit von ihrer Größe und Lage sind den Städten im Rahmen der
regionalplanerischen Funktionszuweisung ganz unterschiedliche Funktionen
zugeordnet. So sind Ravensburg und Plauen Oberzentren und verfügen damit
über deutlich umfangreichere soziale und kulturelle Infrastrukturangebote
und eine komplexere und leistungsstärkere Verwaltung als die anderen am
Projekt beteiligten Städte. Leutkirch, Meschede, Neu-Isenburg und Neustadt b.
Coburg sind Mittelzentren, Genthin, Bestwig, Freren und Haren sind Grundzentren
und Garching sowie Ebersdorf b. Coburg Unterzentren. Entsprechend
dieser Funktionszuweisung unterscheidet sich die Stellung der Stadt bzw.
Gemeinde im kommunalpolitischen Gefüge zwischen Landkreisen und kreisangehörigen
Städten durchaus unabhängig von der Bevölkerungszahl. So
verfügt die Stadt Garching im Münchener Norden mit ihren ca. 15.000 Einwohnern
über eine ähnlich unterkomplexe Verwaltungsstruktur wie die Gemeinde
Ebers dorf b. Coburg mit rund 6.200 Einwohnern. Dies verweist bereits auf eine
Besonderheit von kleinen Städten im ländlichen Raum, nämlich die starke
Abhängigkeit vieler lokaler Politikbereiche (z. B. Bildungspolitik und auch die
lokale Integrationspolitik) von der kommunalpolitischen Aufgabenverteilung
zwischen Landkreis und kreisangehöriger Gemeinde (siehe dazu Kapitel 1.3).
Sozialräumliche und sozialhistorische Charakteristika der Städte und Landkreise
Neben den Struktur- und Lagemerkmalen sind Kleinstädte und kleine Mittel-
städte durch eine Reihe weiterer Gemeinsamkeiten und Unterschiede geprägt.
Als Gemeinsamkeiten von Kleinstädten wurden in der Stadtforschung insbe-
sondere folgende Charakteristika herausgearbeitet, die sich teilweise auch auf
8 Das Kriterium Lage beruht auf Erreichbarkeitsanalysen mit dem Erreichbarkeitsmodell des BBSR.
Es betrachtet die Nähe zu Konzentrationen von Bevölkerung und Arbeitsplätzen (vgl. dazu Schlömer /
Spangenberg 2009).
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