Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

100 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de responsabilidad por el cumplimiento de las metas, genera escasos
incentivos para asumir compromisos que impliquen un mayor grado de
autonomía (Armijo y Espada, 2014).
En tercer lugar, se enfrenta la dificultad de asegurar el financiamiento
de metas sectoriales por un número prolongado de años, lo que se
lograría con presupuestos plurianuales. Finalmente, la sustentabilidad
de los propósitos sectoriales está en estrecha relación con la existencia de
capacidades institucionales y técnicas sólidas, sobre todo desde el punto
de vista del manejo de las finanzas públicas: políticas contracíclicas,
previsiones tributarias, presupuestos integrados al monitoreo y la
evaluación de resultados (que permitan ir retroalimentando el avance de
los programas públicos y haciendo las correcciones necesarias) y adecuados
mecanismos de rendición de cuentas. Como se verá en el siguiente punto,
la experiencia del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) en el
Brasil tuvo como factor crítico de éxito el haber generado un sistema de
monitoreo permanente del avance de los proyectos.
A. Avances y desafíos en la articulación entre
la planificación sectorial y nacional
La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) de la República Dominicana se
establece como referente para la planificación sectorial de largo y mediano
plazo. Aun cuando es una experiencia relativamente reciente, los primeros
análisis acerca de la implementación de la END y el Plan Nacional Plurianual
del Sector Público 2013-2016 indican que se han establecido como referencia
general para los procesos de planeamiento institucional. Como materialización
de lo anterior, se encuentran políticas y programas sectoriales para los que
se precisa de un enfoque pluritemporal como el pacto eléctrico, la agenda
digital, la estrategia de protección del medio ambiente, el desarrollo de los
servicios de agua potable, las iniciativas de desarrollo local, los planes de
ordenamiento territorial, los esfuerzos en materia de seguridad alimentaria,
las estrategias de turismo, educación, vivienda o desarrollo tecnológico, así
como la política de cooperación internacional.
En la Argentina, cabe mencionar la relación entre el Plan
Estratégico Territorial (PET) y las estrategias sectoriales de la actividad
económica. Existen iniciativas de planificación de gran envergadura,
como las que dieron origen al Plan Estratégico Industrial 2020, el Plan
Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal
(PEA 2 ) 2010-2016, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva “Argentina Innovadora 2020” y el Plan Federal Estratégico de
Turismo Sustentable 2020.