Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

122 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de los programas (como consecuencia de las evaluaciones), y la mejora del
impacto que los programas tienen en las poblaciones objetivo, entre otros.
Parte de esta dificultad está asociada con el hecho de que los programas
presupuestarios carecen por lo general de metas intermedias que permitan
realizar un seguimiento de los avances conforme a los recursos que se
les asignan. Este es uno de los grandes desafíos que comparten la mayor
parte de los casos investigados para este trabajo. Por ejemplo, en casi
todos los países hay metas de reducción de la mortalidad materna o de la
incidencia del VIH, con un horizonte de cuatro o cinco años. Sin embargo,
no es posible acceder a información sobre el costo de esos programas o la
eficiencia con la que se usan los recursos destinados a ellos.
Una segunda dificultad en este sentido está asociada a la ausencia
de metas transversales, es decir, que permitan identificar la contribución de
varios programas a un objetivo único (Armijo y Espada, 2014). Se requiere,
por tanto, avanzar en el conocimiento y la aplicación técnica de estas metas
transversales, así como hacia esquemas de emisión de alertas tempranas,
acompañados de un monitoreo estratégico que retroalimente la toma de
decisiones en varios niveles de la acción gubernamental.
De otra parte, consolidar y fortalecer los sistemas de seguimiento
y evaluación requiere que los sujetos y las instituciones evaluadas
— implementadores de programas, personal de campo, facilitadores, personal
técnico— modifiquen su enfoque. En la actualidad, se percibe la evaluación
como una forma de reconocer o castigar, de acuerdo a sus resultados. Este
enfoque debilita el papel sistémico de esta función, en su privilegiada
condición que le permite contribuir a mejorar o reorientar la acción pública,
basándose en información pertinente. Una forma de avanzar hacia una
práctica no punitiva de la evaluación es conseguir que sus resultados tengan
consecuencias sobre las políticas y los programas, mas no necesariamente
sobre las personas responsables de su diseño e implementación.
Finalmente, un tema que todavía está muy poco presente y representa
un desafío de hondo calado es el de introducir el enfoque de derechos
como nuevo eje ordenador de las políticas y programas públicos. Será
indispensable definir conceptos y metodologías que le sean apropiadas, para
que converjan de forma más directa con lo propuesto en la Agenda 2030.
C. Los retos de la evaluación y el seguimiento
El uso de medios y mecanismos de evaluación y seguimiento requiere
condiciones de madurez política, institucional y técnica. Lidiar con el error,
las fallas y el fracaso supone capacidad autocrítica y fortaleza para perseverar
en medio de las adaptaciones y los cambios que los aprendizajes vayan
sugiriendo. Por tanto, la existencia de sistemas de evaluación y seguimiento