Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 161
1. Gestión y presupuesto por resultados
En el informe sobre gobernanza pública en el caso colombiano, la OCDE resalta
el SINERGIA como una herramienta que ha permitido alcanzar estándares
excepcionales 5 . La gestión pública orientada a resultados parte del concepto de
creación de valor público, en el que se concibe al gerente público como aquel
capaz de liderar los procesos de formulación e implementación de políticas
públicas de manera tal que mejoren tanto los resultados como la forma en
que el ciudadano los recibe. La cadena de valor es la relación secuencial y
lógica entre insumos, actividades, productos y resultados (e impactos), estos
últimos referidos a la situación socioeconómica de los ciudadanos.
La orientación a resultados se logra cuando se articula la planeación,
la presupuestación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de
las políticas públicas a través de la cadena de valor, ya que solo de esta
forma es posible obtener mediciones de desempeño que permitan no solo
hacer una mejor entrega de bienes y servicios públicos, sino verificar la
productividad y la eficiencia del gasto, así como la eficacia, la efectividad,
la costo-efectividad y la calidad de la intervención pública.
El presupuesto orientado a resultados consiste en un conjunto de
procesos e instrumentos que tienen por objeto dar información sobre los
resultados obtenidos a partir de la ejecución de recursos del presupuesto.
Proviene del análisis de indicadores de desempeño formulados para dar
seguimiento a los programas públicos. Tiene tres funciones: i) informar
sobre el desempeño con el propósito de rendir cuentas y establecer el
diálogo con el Poder Legislativo y la ciudadanía, ii) sustentar las decisiones
de asignación de fondos en la información sobre el desempeño y otras
variables, y iii) asignar fondos basándose exclusivamente en la información
sobre el desempeño y aplicando fórmulas preestablecidas.
El SINERGIA ha sido un éxito en cuanto a la gestión pública
orientada a resultados, pero todavía está lejos de dar buenos frutos en lo
que respecta al presupuesto orientado a resultados.
2. El SINERGIA
En la Constitución de 1991 se nombra al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) como la institución líder en la elaboración de la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo, ley marco de cualquier programa que
se quiera implementar durante un período de gobierno, como es la Ley
Anual sobre el Presupuesto General de la Nación. El DNP se encarga
además de diseñar los sistemas de evaluación y gestión del Plan Nacional
de Desarrollo, lo que dio lugar al Sistema Nacional de Evaluación de
5
Véase OCDE (2014).