Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

190 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
3. Implementación de la ETN
A continuación se presenta un análisis del logro de los objetivos de la ETN,
así como los avances, los límites y las complejidades de la implementación,
mediante el relato de tres de sus programas.
a) Desconcentración del Poder Ejecutivo
La SENPLADES conformó los siguientes niveles administrativos
de planificación: 9 zonas, 140 distritos y 1.134 circuitos, definidos de
acuerdo a la proximidad geográfica, cultural y económica. Se espera que
dichos niveles permitan identificar mejor las necesidades y soluciones
efectivas relativas a la prestación de servicios públicos en el territorio. Esta
conformación no implica eliminar las provincias, cantones o parroquias. El
circuito es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad
están al alcance de la ciudadanía y está conformado por la presencia de
varios establecimientos en un territorio dentro de un distrito. Corresponde
a una parroquia o conjunto de parroquias.
En el documento se indica que este programa ha tenido como
principal fortaleza el que los servicios públicos que son competencia del
Ejecutivo se organizaran en distritos y circuitos, lo que revela una visión
de desarrollo cuyo centro es el ser humano. Por otra parte, mediante la
organización e inversión en servicios desconcentrados en los territorios,
se dota al Ejecutivo de visibilidad en tres sectores: seguridad, salud, y
educación e inclusión social.
Además, se señala que los mecanismos de articulación entre los
distintos niveles de gobierno están en proceso de consolidación, pues la
estructura institucional de planificación del Ejecutivo se ha replanteado
en función de las zonas de planificación, así como de los sectores cuyos
servicios se desconcentran para alcanzar zonas, distritos y circuitos ideales.
Las herramientas que se elaboraron para aplicar tipologías y estándares de
los servicios se están usando en las instituciones responsables de ellos.
b) Estrategia de apoyo a la planificación territorial
La SENPLADES impulsa la estrategia de acompañamiento a la
actualización o formulación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La dinámica que
se implementó para apoyar ese proceso se sustenta en el establecimiento a
nivel nacional de 25 puntos de atención provincial, que brindan asistencia
técnica para formular y actualizar dichos planes, dentro de un Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El acompañamiento se brinda mediante la conformación de grupos
de trabajo multinivel, con carácter permanente, tanto para los gobiernos