Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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período presidencial de gobierno, sus trayectorias son muy diferentes. Un
grupo minoritario de países, entre ellos el Brasil, Colombia y Costa Rica,
poseen prácticas de planificación consolidadas, con marcos normativos
y sistemas de planificación de larga data. Otros países han fortalecido sus
prácticas e instituciones en los últimos 10 años, creando o renovando sus
sistemas de planificación. En este sentido, pueden mencionarse el Ecuador,
Bolivia, el Paraguay, el Perú y la República Dominicana. En estos mismos
términos, con experiencias promisorias muy recientes, destacan El Salvador,
Guatemala, Honduras y Jamaica.
Como se mencionó más arriba, es probablemente debido a la
importancia política del mediano plazo que una parte muy importante
de la labor práctica se ha destinado a construir conexiones entre este y el
corto plazo. Este esfuerzo se ha concretado en la aplicación de medidas
y herramientas muy específicas, en donde la articulación entre el plan y
el presupuesto juega un papel destacado 4 . A los efectos de articular, ha
sido fundamental asignar responsabilidades institucionales y cargas
presupuestales. Además, el uso de la presupuestación plurianual también
se visualiza como una salida de utilidad, aunque en la práctica su uso
es aún muy restringido. Esto se observa especialmente en aquellos
países donde se han establecido cuerpos legales orientados a crear
sistemas nacionales de planificación, como México (2006), la República
Dominicana (2006), el Ecuador (2011) y Guatemala (2011). La mayor parte
de estos sistemas se han construido a partir de marcos legales de carácter
constitucional (REDEPLAN, 2015).
El largo plazo, sin embargo, no está para nada ausente. Como se
mencionó, en el último decenio una veintena de países de la región han
elaborado visiones de largo plazo que también son producto de muy
diversos procesos metodológicos, con mayor o menor grado de articulación
con los planes de corto y mediano plazo, y con muy diferentes grados de
participación de los actores sociales relevantes (CEPAL, 2013). En algunos
de estos casos, como el de la República Dominicana, se ha identificado la
presencia de mecanismos, como la programación y el presupuesto, para
articular el largo plazo con el mediano.
En la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030 se definen
mecanismos explícitos de seguimiento, lo que facilita su operatividad en
los planes sectoriales e institucionales de mediano plazo. Cabe señalar
que, al lado de lo normativo y lo legal, la voluntad política y el liderazgo
han sido cruciales para impulsar y sostener perspectivas de largo plazo
en la planificación dominicana reciente, de la misma manera que en
los casos del Brasil, Colombia y el Perú (Rodríguez y Cuervo, 2014). Del
4
Véase Robinson y Last (2009).