Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

204 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
se replica en los tres niveles de gobierno, es decir, en cada una de las
32 entidades federativas se elabora un plan estatal de desarrollo, acorde
con los lineamientos rectores del PND. En esta secuencia, los gobiernos
municipales establecen su plan municipal de desarrollo, acorde con los
lineamientos del PND y con el plan estatal de desarrollo de la entidad
federativa a la que pertenecen.
2. Estructura y evolución del PND
Los seis planes nacionales de desarrollo elaborados a la fecha han
representado un cambio en la dirección, pero han mantenido los conceptos
y principios a lo largo del tiempo, con una estructura similar que contiene
cinco grandes apartados: objetivo general, objetivos particulares, sectores,
estrategias y líneas de acción. En ellos se definen todos los canales e
instrumentos que van a satisfacer el cumplimiento de las estrategias y
los objetivos planteados.
El principal propósito de los planes nacionales de desarrollo ha sido
establecer una normatividad en la operación del sector público acorde
con los objetivos y las metas que se establecen en cada uno de ellos. Estos
objetivos han ido evolucionando a medida que la situación nacional lo ha
demandado, adaptándose a procesos cada vez más complejos, lo que ha
obligado a hacer un esfuerzo de planeación con estrategias transversales
para asegurar la preservación de ciertos lineamientos claves: democratizar
la productividad, modernizar el gobierno buscando que esté más cercano
a la gente y garantizar una perspectiva de equidad de género.
La responsabilidad de ejecutar el plan corresponde a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
3. De la planeación nacional a la estatal
La planeación a nivel estatal en México muestra una tendencia creciente,
pero es un proceso que continúa en construcción. Durante el período de
1983 a 1985, 7 entidades federativas elaboraron su primer plan de desarrollo
estatal; entre 1985 y 1990, se sumaron 14; entre 1995 y 2000, se sumaron otras
4 entidades, y de 2000 a 2005, se sumaron 6 más. La última en incorporarse lo
hizo en 2008. Sin embargo, al venir de una tradición altamente centralizada,
los gobiernos estatales incorporaron modelos hechos a imagen y semejanza
del centro federal, además de replicar las dependencias administrativas del
gobierno federal.
Para favorecer el desarrollo integral de las entidades federativas
y articular el plan en los tres niveles de gobierno, se estableció que las
entidades federativas debían diseñar planes estatales, elaborados por
los Comités de Planeación para el Desarrollo (COPLADE), que buscan