Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe... 71
Desarrollo Sostenible. En ese mismo sentido, considerar la Agenda 2030
y los ODS también ha obligado a algunos países a tomar en cuenta la
necesidad de articular los plazos de acción de corto, mediano y largo
plazo 5 (CEPAL, 2017a), labor en la que el Foro de los Países de América
Latina y el Caribe para el Desarrollo Sostenible será de gran apoyo.
Sin embargo, la vinculación entre los instrumentos de largo y
de mediano plazo es incipiente, lo que se erige en uno de los desafíos
principales de la planificación. Aun cuando en la mayoría de los marcos
normativos se establece una vinculación entre las metas de largo y de
mediano plazo, en la práctica este es un proceso que recién se inicia. Esta
debilidad deriva no solamente de las restricciones de la lógica anual de
la presupuestación, sino también de fallas propias de los ejercicios de
construcción de visiones de largo plazo que, o bien no han incorporado
frontalmente a los tomadores de decisiones, o bien no se han dotado de
mecanismos concretos para tomar decisiones del presente con mirada de
futuro. Aparte de lo presupuestal y de mejorar el diseño de estrategias en
estos ejercicios, también se debe tomar conciencia de que es necesario hacer
de la vigilancia y la anticipación actividades permanentes que conversen de
forma cotidiana con la planificación y las decisiones de política. Por tanto,
aun cuando las visiones de futuro están presentes en la mitad de los países
de la región y juegan un papel importante como referencia para los procesos
de formulación e implementación de las políticas, es necesario fortalecer los
arreglos institucionales que faciliten el logro de los objetivos de desarrollo
comprometidos. La experiencia de monitoreo y actualización de las metas
de la END 2010-2030 con el PNPSP en República Dominicana da cuenta de
una articulación posible a partir del plan plurianual de inversión.
Así, un desafío concreto es introducir formas para que la planificación
de largo plazo se materialice en metas intermedias, sostenibles más allá
del período de gobierno. ¿Esto requiere una reforma del Estado? ¿De qué
tipo? ¿O precisa de un proceso de transformaciones institucionales, leyes
y decretos, como el de la END 2010-2030 de la República Dominicana?
Finalmente, vale insistir en que es menester fortalecer el avance de la
prospectiva en la función pública, creando unidades en los gobiernos y
desarrollando capacidades de pensamiento y acción de futuro (Bitar, 2016).
De otro lado, es destacable la contribución de los ejercicios de
largo plazo en cuanto a identificar las prioridades de Estado y a señalar
la necesidad de construir condiciones que aporten lo que se requiere
para dar solución a los problemas cuando los resultados no maduran
en lo inmediato. A la luz de las experiencias estudiadas, se observa
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Es el caso de México, donde se creó un Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, que depende de la Presidencia de la República y que ha anunciado reformas a la Ley
de Planeación para incluir las obligaciones derivadas de la Agenda 2030.